行政强制执行确实只能由法律设定，行政法规、地方性法规等均无权设定行政强制执行。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条的明确规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”这一条款清晰地界定了行政强制执行的设定权限，即只有全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律才有权设定行政强制执行。
二、设定权限的严格性
法律层面的设定：行政强制执行作为一项严肃的行政执法行为，直接关系到公民、法人或其他组织的人身权、财产权等重要权利。因此，其设定必须有严格的法律依据和规范，以确保执行的合法性、正当性和权威性。只有法律才能明确设定哪些行政行为可以强制执行，以及执行的具体方式和程序。
下位法的无权设定：行政法规（由国务院制定）、地方性法规（由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定）以及规章等其他规范性文件均无权设定行政强制执行。这一规定旨在防止行政权力的随意扩张和滥用，从而有效保障公民、法人和其他组织的合法权益。
三、设定权限严格限定的原因
保护公民权益：行政强制执行直接关系到公民的切身利益，如不当行使或滥用，将对公民的合法权益造成严重损害。因此，必须由最高立法机关——全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律来明确设定，以确保行政强制执行的合法性和合理性。
防止行政权力滥用：在法治社会中，行政权力必须在法律的框架内运行，受到法律的监督和制约。将行政强制执行的设定权限限定在法律层面，可以有效地防止行政机关随意扩大执行范围、变更执行方式等行为的发生，从而保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。
四、实际执行中的操作
当法律未明确规定行政机关具有强制执行权时，作出行政决定的行政机关需依法向人民法院提出申请，由人民法院进行审查并执行。这一过程不仅体现了法治原则，也确保了行政强制执行的合法性和有效性。
总结来说，行政强制执行只能由法律设定，这是保障行政强制执行合法性、正当性和权威性的必然要求，也是保护公民、法人和其他组织合法权益的重要措施。如果您在行政强制执行方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。