若投标文件中的优惠服务承诺未履行，首先明确的是，这可能构成违约行为，招标方有权根据合同约定或相关法律规定追究投标方的责任。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、合同角度
合同效力：
- 投标文件一旦中标并签订合同，即成为合同的一部分，具有法律约束力。优惠服务承诺作为投标文件的重要内容，同样受到法律保护。
违约责任：
- 若投标方未履行优惠服务承诺，即构成违约行为。招标方有权根据合同约定要求投标方承担违约责任，包括但不限于赔偿损失、支付违约金等。
- 违约责任的承担方式需根据合同具体条款确定。若合同未明确约定，则依据《中华人民共和国民法典》中关于违约责任的相关规定处理。
二、法律角度
法律依据：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，投标方应严格按照投标文件中的承诺履行义务。未履行承诺的，招标方有权向有关部门投诉或提起诉讼。
法律后果：
- 投标方未履行优惠服务承诺，除需承担合同约定的违约责任外，还可能面临行政处罚，如罚款、列入不良行为记录名单等。
- 若投标方的违约行为给招标方造成重大损失，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
三、实际操作建议
沟通协商：
- 招标方在发现投标方未履行优惠服务承诺时，首先应尝试与投标方进行沟通协商，寻求解决方案。这有助于维护双方合作关系，降低纠纷成本。
发送律师函：
- 若沟通协商无果，招标方可考虑向投标方发送律师函，明确指出其违约行为及应承担的法律责任，要求其在规定期限内履行承诺或提出解决方案。
提起诉讼或仲裁：
- 若投标方仍拒不履行承诺，招标方有权向人民法院提起诉讼或根据合同约定向仲裁机构申请仲裁，要求投标方承担违约责任并赔偿损失。
四、预防措施
完善合同条款：
- 在签订合同时，应明确约定优惠服务承诺的具体内容、履行方式、违约责任等条款，以便在发生纠纷时能够有据可依。
加强监督与管理：
- 招标方在合同履行过程中应加强对投标方的监督与管理，确保投标方按照合同约定履行义务。如发现投标方有违约行为，应及时采取措施予以纠正。
综上所述，投标文件中的优惠服务承诺未履行可能构成违约行为，招标方有权根据合同约定或相关法律规定追究投标方的责任。在实际操作中，招标方应首先尝试与投标方沟通协商解决问题；若无法解决，则可通过发送律师函、提起诉讼或仲裁等方式维护自身权益。同时，为预防类似纠纷的发生，招标方在签订合同时应完善合同条款并加强监督与管理。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。