土地出让金不能返还，这是由相关法律法规明确规定的，旨在维护土地市场的公平、公正和透明，保障国家利益和市场经济健康发展。以下是对这一问题的详细解释：

一、土地出让金的基本定义与性质

土地出让金是各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者时，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款。它是国有资产收益的重要组成部分，对于土地市场的正常运作和国家财政收入的稳定具有重要意义。因此，土地出让金的收取、管理和使用都受到严格的法律监管。

二、明确禁止违规返还土地出让金的法律法规

1. 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（2006年发布）：

   • 该通知明确规定，禁止擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，实行严格的“收支两条线”管理。这意味着土地出让金必须全额上缴国库，不得以任何形式违规返还。

2. 《国有土地使用权出让收支管理办法》（2006年实施）：

   • 该办法进一步强调，土地出让收入应全额缴入地方国库，支出需通过地方基金预算安排。同时，严禁以“招商引资”“旧城改造”“国有企业改制”等名义减免或变相减免土地出让收入，包括但不限于“零地价”“负地价”或以土地换项目、先征后返、补贴等形式。这些规定都明确禁止了土地出让金的违规返还。

三、违规返还土地出让金的常见情形与危害

1. 常见情形：

   • 财政补贴或奖励形式返还：地方政府以财政补贴、奖励等名义，将土地出让金部分或全部返还给企业。
   • 配套设施建设费用返还：以建设项目配套设施为由，给予企业资金返还，用以冲抵土地出让金。
   • 代企业缴纳相关税费：政府部门代企业缴纳土地出让环节的相关税费，以此作为变相返还土地出让金的方式。

2. 危害：

   • 破坏市场公平竞争：违规返还使得部分企业获得不正当的成本优势，严重干扰土地市场的正常秩序。
   • 造成国有资产流失：土地出让金未能足额入库，直接导致国有资产收益的减少和流失。
   • 影响国家宏观调控：削弱了国家通过土地出让金政策对土地市场和房地产市场进行宏观调控的有效性和准确性。

四、法律后果与警示

违反上述规定，擅自进行土地出让金的违规返还，将依法受到法律制裁。这包括但不限于行政处罚、民事赔偿以及刑事责任等。因此，无论是企业还是个人，在涉及土地出让金的事务中，都应严格遵守相关法律法规，避免触碰法律红线。

总结与建议：

土地出让金的违规返还是严格禁止的，任何试图通过此途径获取利益的行为都将面临法律的严惩。为了维护土地市场的公平、公正和透明，保障国家利益和市场经济健康发展，建议各方在参与土地交易时，充分了解并遵守相关规定，确保交易的合法性和合规性。如果您在土地出让金方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。