公安局没有确凿证据时，通常不会直接立案，但会先受理案件并进行初步调查，根据调查结果再决定是否立案。以下是对这一问题的详细分析：

1. 立案的基本条件：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》，公安机关立案必须同时具备两个核心条件：一是存在犯罪事实，即发生了被认为构成犯罪的行为；二是该犯罪行为依法应当受到刑事处罚，即需要追究刑事责任。

2. 证据在立案中的作用：

   • 证据是证明犯罪事实存在与否的关键要素。没有充分的证据，公安机关难以确认犯罪事实的发生，也无法判断是否需要追究刑事责任。
   • 在立案阶段，虽然不要求证据必须确凿无疑，但至少需要有一定的线索或迹象表明可能存在犯罪行为。这些线索或迹象可以构成初步的证据材料，支持公安机关的立案决定。

3. 无确凿证据时的处理方式：

   • 如果公安机关在审查过程中发现没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，将不予立案。
   • 对于有控告人的案件，公安机关决定不予立案的，会制作《不予立案通知书》，并在七日内送达控告人。控告人对不立案决定不服的，可以申请复议。

4. 特殊情况下的立案：

   • 在某些特定情况下，即便没有直接证据，公安机关也有可能根据报案人的言词证据、现场勘查结果、相关人员的询问记录等间接证据或线索来立案。
   • 公安机关会进行更为深入的初步调查，包括核实报案人提供的线索、勘查现场、询问相关人员等，以判断是否存在犯罪事实且需要追究刑事责任。

5. 立案后的侦查工作：

   • 一旦立案，公安机关将展开全面的侦查工作，通过调查取证来进一步查明案件真相，收集能够证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的各种证据。
   • 侦查工作包括但不限于对现场的深入勘查、对嫌疑人的讯问、对证人的询问、对相关物证的鉴定等。

法律建议：

• 如果您发现犯罪行为或认为有犯罪事实发生，即使没有确凿证据，也有权向公安机关报案，并提供自己所知的线索和信息。
• 公安机关在受理案件后，会进行初步调查，并根据调查结果决定是否立案。因此，提供尽可能详细和准确的线索和信息，有助于公安机关更快地查明案件真相。

如果您在刑事案件方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。