在农民工工资承诺投标函与承诺不一致的情况下，一般应以实际签订的、符合法律规定的承诺为准。以下是对此问题的详细分析：
一、法律原则与规定
在法律上，合同（或承诺）的成立和效力主要依据双方的真实意思表示，且该意思表示需符合法律规定。当投标函中的承诺与后续实际签订的承诺不一致时，我们需要考虑以下几个方面：
意思表示的真实性：法律尊重并保护双方真实的意思表示。如果后续签订的承诺是双方真实意思的体现，且没有违反法律、行政法规的强制性规定，那么该承诺应具有法律效力。
合同的变更与补充：在合同履行过程中，双方可以通过协商对合同内容进行变更或补充。如果投标函中的承诺与后续承诺不一致，且双方均认可这种变更，那么应以变更后的承诺为准。
二、实际操作中的考虑因素
在实际操作中，我们还需要考虑以下因素来确定以哪个承诺为准：
签订时间：通常，后签订的承诺会视为对先签订承诺的变更或补充。因此，在时间顺序上，后签订的承诺往往具有更优先的效力。但这也并非绝对，如果先签订的承诺中明确规定了不得变更或补充的条款，那么后签订的承诺可能无法产生变更效力。
双方协商与确认：如果双方对承诺的变更或补充进行了协商，并达成了共识，那么应以双方协商后的承诺为准。这种协商过程可以通过书面协议、会议纪要等形式进行确认。
法律后果的承担：在确定以哪个承诺为准时，我们还需要考虑法律后果的承担。如果以某个承诺为准会导致不公平、不合理的结果，或者违反法律、行政法规的强制性规定，那么该承诺可能无法被采纳。
三、特殊情况下的处理
在某些特殊情况下，如投标函中的承诺存在欺诈、胁迫等情形，或者后续承诺违反了法律、行政法规的强制性规定，那么这些承诺可能无效或可撤销。在这种情况下，我们需要根据具体情况来判断哪个承诺具有法律效力。
四、建议与措施
为了避免类似纠纷的发生，我建议：
在签订承诺时务必谨慎：确保承诺的内容明确、具体，且符合法律规定。避免使用模糊、歧义的表述。
及时沟通与协商：在承诺履行过程中，如果双方发现承诺内容存在不一致或需要变更的情况，应及时进行沟通与协商，并达成书面协议进行确认。
寻求法律帮助：如果双方无法就承诺内容达成一致，或者对承诺的效力存在争议，可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径解决纠纷。
如果您在农民工工资承诺方面遇到任何问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。