承包乡镇敬老院并不必然要求承包方必须具备从事养老服务行业2年以上的经验，但具体是否需要满足这一条件，需结合以下情况分析：

1. 地方性法规或政策要求
   部分地区可能通过地方性法规、规章或政策文件对乡镇敬老院承包方的资质作出额外要求，例如要求承包方具备2年以上养老服务经验、特定资质证书（如《养老机构设立许可证》）或注册资金门槛等。此类规定通常旨在保障服务质量，但并非全国统一标准。建议通过当地民政部门或政府官网查询具体政策。

2. 招标文件或合同约定
   若乡镇敬老院通过公开招标方式选择承包方，招标文件中可能明确设置“2年以上养老服务经验”作为投标人资格条件。此时，该要求属于合同约定范畴，需严格遵守；若以协议方式承包，双方可在合同中自主约定资质条件，但不得违反法律强制性规定（如《民法典》中关于合同效力的条款）。

3. 法律层面的普遍性要求
   从国家层面法律看，《老年人权益保障法》《养老机构管理办法》等法规未强制要求承包方必须具备养老服务行业经验，但要求养老机构需符合消防、卫生、食品安全等基本标准，并配备与服务和运营相适应的工作人员。因此，即使无行业经验，若能通过其他方式（如聘请专业团队）满足运营要求，仍可能具备承包资格。

建议行动：
若您计划承包乡镇敬老院，可按以下步骤操作：

1. 向当地民政部门或乡镇政府咨询具体资质要求；
   
2. 审查招标文件或承包协议中的资格条款；
   
3. 确保自身或合作团队具备消防、医疗、护理等必备资质，并制定符合标准的运营方案。
   

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律问题。