在职工资人员是否可以承包敬老院，需分情况讨论，核心在于是否违反法律法规及单位规定，具体如下：

1. 若在职工资人员为公务员或参照公务员管理的事业单位人员
   根据《公务员法》第五十九条及《行政机关公务员处分条例》第二十七条，公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。若敬老院承包属于营利性活动（如以盈利为目的的民办敬老院），则在职公务员承包可能面临行政处分，甚至被追究法律责任。若敬老院为非营利性（如公办敬老院且承包性质为公益服务），仍需单位书面同意，否则可能违反“未经批准不得兼职”的规定。

2. 若在职工资人员为企业员工
   需分两种情况：

   • 单位无禁止性规定：若劳动合同或单位规章制度未明确禁止员工承包外部项目，且承包行为不占用工作时间、不损害单位利益（如利用业余时间承包敬老院），一般法律不禁止。但需注意：若承包行为与单位业务存在竞争关系（如单位本身经营养老服务），可能违反《劳动合同法》第三十九条的“竞业限制”条款（需单位能证明存在竞争且员工明知）。
     
   • 单位有禁止性规定：若劳动合同或规章制度明确禁止员工兼职或承包外部项目，员工违反规定可能面临单位解除劳动合同、扣发工资等后果，但单位需证明规定已告知员工且承包行为确实损害单位利益。

3. 若在职工资人员为事业单位非参公人员
   需参考《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条：事业单位工作人员不得“违反国家规定，从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬”。若敬老院承包属于营利性活动，需单位书面同意；若为非营利性公益服务，仍需确保不违反单位“利益冲突回避”规定（如避免利用职务便利为承包项目谋利）。

建议行动步骤：

1. 确认自身身份性质（公务员/企业员工/事业单位人员）及单位规章制度；
   
2. 明确敬老院承包性质（营利性/非营利性）及承包合同内容（是否涉及竞业、利益冲突）；
   
3. 若单位无明确禁止且承包行为合法，可书面告知单位并留存证据；若单位禁止或承包可能违法，建议放弃或调整方案。
   

如有具体合同或单位规定需分析，可直接向我提供细节，我会进一步结合法律条款为您解读。