在特定情况下，确实存在只能复议不能诉讼的情形，这主要涉及到行政复议与行政诉讼的衔接问题。以下是一些典型的只能复议不能诉讼的情形：

1. 行政复议前置的情形：

   • 自然资源确权案件：根据《行政复议法》及相关规定，对于涉及自然资源所有权或使用权的行政确认、行政许可等行为，如果当事人不服，通常需要先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才能再提起行政诉讼。例如，对土地、矿产、森林等自然资源的所有权或使用权归属有争议，行政机关作出确权决定后，当事人若不服，需先复议再诉讼。
   • 税收争议案件：在税收领域，对于纳税争议（如纳税额度、纳税方式等），纳税人通常需要先按照税务机关的纳税决定缴纳税款或提供担保，然后申请行政复议，对行政复议决定不服的，再提起行政诉讼。这是为了保障国家税收的及时入库，防止因诉讼拖延导致税收流失。

2. 复议终局的情形：

   • 国务院或省级政府的具体行政行为：根据《行政复议法》的规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；但也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为最终裁决。不过，实践中选择向国务院申请裁决的情况较为罕见，且国务院的裁决确实具有终局性，即不能再提起行政诉讼。但严格意义上讲，这并非完全“只能复议不能诉讼”，因为当事人仍有选择诉讼的权利，只是选择了复议后可能面临终局裁决。但有一种特殊情况是，根据《行政复议法》第十四条，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，申请人可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，然而对于依照本法第十五条第一款第二项的规定（即对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖）由国务院部门所作出的行政复议决定不服的，应当向人民法院提起行政诉讼，但对省级政府根据国务院或者省级政府自己征收土地的决定，作出的行政复议决定不服的（且该复议决定是最终裁决的），则不能再提起诉讼。这种情况较为特殊且具体，主要涉及到省级政府在征收土地方面的复议终局权。
   • 出入境管理处罚：对于公安机关作出的出入境管理处罚决定，如限制出境等，如果当事人不服，通常只能申请行政复议，对行政复议决定不服的，不能提起行政诉讼（但需注意，这一规定可能因具体法律法规的修订而有所变化，且并非所有出入境管理处罚都完全排除诉讼途径）。不过，更准确的说法是，根据《出入境管理法》的相关规定，对于公安机关作出的罚款、拘留等行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；但对于一些特定的出入境管理措施，如不予签发护照、旅行证等，可能涉及复议前置或特定情况下的复议终局（但实践中复议终局的情况较为少见，且需具体法律法规明确规定）。不过，为了简化说明，可以理解为在特定且明确的出入境管理处罚或措施下，可能存在只能复议不能直接诉讼的情况，但需具体法律法规支撑。
   • 其他特定领域的复议终局：除了上述情形外，还有一些特定领域的行政行为可能规定复议终局，如某些涉及国家安全、外交等方面的行政行为。这些情形通常由特别法规定，且较为少见。

在面临只能复议不能诉讼的情形时，当事人应当首先仔细审查相关法律法规，明确自己的权利救济途径。如果确实属于只能复议不能诉讼的情形，那么当事人应当按照法定程序申请行政复议，并在复议过程中充分行使自己的权利，如提出证据、进行陈述和申辩等。如果对复议结果不服且法律允许进一步救济（如向国务院申请裁决或特定情况下的诉讼），则可以根据法律规定采取进一步行动。

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