两次流标后可以不招标的情形，需结合具体法律规定和项目性质来判断，并非所有项目两次流标后均可直接不招标。以下分情况详细说明：

1. 必须招标的项目，两次流标后仍需依法重新招标或采取其他合法方式

   • 必须招标项目的范围：根据《招标投标法》第三条，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
   • 两次流标后的处理：对于必须招标的项目，若两次招标均因投标人不足三家而流标，招标人应分析流标原因，如招标文件是否存在不合理条款、招标条件是否设置过高或过于苛刻等。在修正这些问题后，应依法重新组织招标。若因项目特殊情况，确实无法通过招标方式选择供应商或承包商的，需经相关主管部门批准，方可采用其他采购方式，如竞争性谈判、单一来源采购等，但绝不能直接不招标。

2. 非必须招标的项目，两次流标后招标人可自主决定是否继续招标

   • 非必须招标项目的自主性：对于不属于上述必须招标范围的项目，招标人享有更大的自主权。若两次招标均流标，招标人可根据项目实际情况、市场状况、成本效益分析等因素，自主决定是否继续招标，或选择其他合适的采购方式，如直接采购、询价采购等。
   • 决策时的考量因素：招标人在决定是否继续招标时，应综合考虑项目紧急程度、供应商市场情况、项目成本预算、时间成本等因素。若项目紧急且市场上供应商资源有限，继续招标可能无法及时满足项目需求，此时选择其他采购方式可能更为合适。

3. 特殊情况下的处理

   • 政府采购项目的特殊规定：对于政府采购项目，若两次招标均流标，且符合《政府采购法》第三十条规定的情形（如招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的），采购人可采用竞争性谈判方式采购；若符合第三十一条规定的情形（如只能从唯一供应商处采购的），可采用单一来源方式采购。但同样，这些处理方式均需在符合法律法规的前提下进行，不能随意决定不招标。
   • 紧急情况下的处理：在紧急情况下，如自然灾害、事故灾难等突发事件需要立即采取措施的，招标人可按照相关法律法规的规定，采取紧急采购等方式迅速获取所需物资或服务，但这种情况下的处理需严格遵循法律法规的特别规定。