在居住性质的房屋内发放小餐饮备案证是否合法，这主要取决于当地的法律法规以及房屋的具体使用性质和规划。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 法律法规层面：

   • 一般来说，居住性质的房屋，其主要用途是供人们居住生活，而非进行商业经营活动。因此，如果当地法律法规明确规定居住性质的房屋不得用于商业经营，或者对小餐饮等商业活动有特定的场所要求（如必须位于商业用房内），那么在居住性质的房屋内发放小餐饮备案证显然是不合法的。
   • 反之，如果当地法律法规并未明确禁止居住性质的房屋用于小餐饮等商业活动，或者提供了相应的变更用途或审批程序，那么在符合相关条件的情况下，可能可以发放小餐饮备案证。但这种情况较为特殊，且通常需要满足一系列严格的条件，如不影响周边居民的正常生活、符合消防安全要求等。

2. 房屋使用性质和规划层面：

   • 房屋的使用性质和规划是决定其能否用于商业经营的重要因素。如果房屋原本就是按照居住用途进行规划和建设的，那么其结构、设施等可能并不适合用于小餐饮等商业活动。在这种情况下，即使当地法律法规没有明确禁止，从实际使用和安全角度考虑，也不建议在居住性质的房屋内发放小餐饮备案证。
   • 如果房屋的使用性质可以通过合法程序进行变更（如从居住用途变更为商业用途），并且符合当地规划和消防安全等要求，那么在变更后，可能可以考虑发放小餐饮备案证。但这一过程通常需要经过相关部门的审批和许可。

3. 实际操作和监管层面：

   • 即使当地法律法规和房屋使用性质都允许在居住性质的房屋内发放小餐饮备案证，实际操作中还需要考虑监管问题。小餐饮活动可能会产生噪音、油烟等污染，影响周边居民的正常生活。因此，监管部门在发放备案证时，通常会要求申请人采取一系列措施来减少对周边环境的影响，如安装油烟净化设备、设置隔音设施等。
   • 如果申请人未能按照要求采取相应措施，或者在实际经营过程中违反了相关法律法规和监管要求，监管部门有权撤销其备案证，并依法进行处罚。

建议：

• 如果您打算在居住性质的房屋内开设小餐饮店，并申请备案证，建议您首先咨询当地的相关部门（如市场监管局、规划局等），了解当地的法律法规和具体要求。
• 同时，您还需要考虑房屋的实际使用性质和规划是否符合商业经营的要求，以及是否能够满足监管部门的要求。
• 如果您对相关问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和建议。