结论：在申请执行人不申请法院处置查封财产的情况下，法院并非绝对不能依职权处置，而是需根据具体情况判断是否符合处置条件及程序要求。以下从法律基础、处置条件、程序要求及实务建议四个方面进行详细分析。

一、法律基础

根据《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第四条，终结本次执行程序（简称“终本”）需满足“已穷尽财产调查措施”且“未发现可供执行财产”等条件。若查封财产存在处置障碍（如权属争议、轮候查封等），但尚未穷尽其他执行手段，则不符合终本条件。这意味着，法院在查封财产存在处置可能性的情况下，不得仅因申请执行人不申请处置而直接终结执行程序。

二、处置条件

1. 财产可处置性：法院需评估查封财产是否具备处置条件。若财产因权属争议、轮候查封、涉及国家秘密或军事设施等特殊保护对象、法律明确禁止处置等原因无法处置，且已穷尽其他执行手段，则法院可依法终结本次执行程序。但若财产仅因申请执行人不申请处置而搁置，且财产本身具备处置条件，则法院应依职权处置。

2. 处置成本与效益：若处置查封财产的成本远超债权金额，导致“无益执行”，法院可考虑不处置该财产。但此情形需严格审查，确保处置成本与效益的评估客观、合理。

三、程序要求

1. 穷尽执行手段：法院在处置查封财产前，应已穷尽其他执行手段，如全面核查被执行人名下其他财产线索（银行存款、股权、知识产权等），对拒不配合的被执行人依法采取罚款、拘留、纳入失信名单等措施。

2. 释明与监督：法院应向申请执行人详细说明财产处置障碍及后续计划，保障当事人对执行行为的知情权与监督权。若申请执行人对法院终本裁定不服，可在收到裁定书之日起15日内提出书面异议，或向上一级法院申请复议，甚至通过检察监督程序纠正违法终本行为。

四、实务建议

1. 申请执行人角度：

   • 主动提供被执行人财产线索，如应收账款、对外投资等，协助法院全面掌握被执行人财产状况。
   • 定期跟进执行进展，要求法院出具详细的财产调查报告，确保执行程序透明、公正。
   • 若法院拟终结本次执行程序，申请执行人应仔细审查终本裁定，确保法院已穷尽执行手段且财产处置障碍客观存在。

2. 执行法院角度：

   • 建立财产处置疑难问题会商机制，联合多部门协同解决处置障碍，提高执行效率。
   • 探索“分段执行”“集约化查控”等创新模式，优化执行流程，确保执行措施有力、有效。
   • 强化释明义务，向申请执行人充分说明财产处置情况及后续计划，增强当事人对执行程序的信任与支持。

示例说明：假设甲公司申请执行乙公司合同纠纷案中，法院查封了乙公司名下一处工业用地，但因土地涉及环保整改未通过验收而无法拍卖。此时，若甲公司不申请法院处置该土地，法院不应直接以“财产不能处置”为由终结本次执行程序。相反，法院应继续冻结乙公司银行账户、查封其机器设备，并督促其完成环保整改以推进土地处置。若乙公司确无其他可供执行财产，且土地处置成本远超债权金额，法院方可考虑终结本次执行程序。

总结：在申请执行人不申请法院处置查封财产的情况下，法院应依职权评估财产处置条件及程序要求，确保执行程序合法、公正、高效。申请执行人应积极行使权利，与执行法院形成合力，共同破解“执行难”困局。如有任何疑问或需要进一步法律帮助，请直接向我咨询。