关于政府招商引资项目中履约保证金能否退还的问题，结论需分情况讨论，具体如下：

1. 合同明确约定退还条件且条件成就时

若您与政府签订的招商引资合同中明确约定了履约保证金的退还条件（如项目按期开工、投资额达标、未违反合同义务等），且您已满足这些条件，则政府应当按照合同约定退还保证金。
法律依据：根据《民法典》第五百零九条，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。若合同合法有效且条件成就，政府拒不退还可能构成违约，您可通过协商、行政复议或诉讼主张权利。

2. 合同未约定或约定不明时

若合同未明确约定退还条件，或约定模糊导致双方产生争议，需结合以下因素判断：

• 政府是否违约：若政府未按合同提供土地、配套设施或存在其他违约行为，您可主张退还保证金，并要求赔偿损失。
  
• 您是否违约：若您未按合同履行义务（如未按时投资、项目未达标等），政府可能根据合同或法律规定没收保证金。
  
• 公平原则：若合同未约定且双方均无过错，可依据《民法典》第六条公平原则，主张退还部分或全部保证金。
  建议：此时需通过协商、调解或诉讼解决，建议收集合同、付款凭证、政府履约证据等材料，以支持主张。

3. 政府单方变更或解除合同

若政府因公共利益需要单方变更或解除合同（如规划调整、政策变化等），需根据《民法典》第五百三十三条情势变更原则处理：

• 若变更或解除导致您利益严重失衡，您可要求政府退还保证金，并协商补偿损失。
  
• 若政府未依法补偿，您可通过行政复议或诉讼主张权利。
  注意：政府单方行为需符合法定程序，否则可能构成违法，您可主张全额退还并索赔。

4. 保证金性质为“定金”或“违约金”时

若合同将保证金约定为“定金”或“违约金”，需适用《民法典》相关规则：

• 定金：若您违约，政府可没收定金；若政府违约，需双倍返还定金（《民法典》第五百八十七条）。
  
• 违约金：若违约金过高或过低，法院或仲裁机构可依据实际损失调整（《民法典》第五百八十五条）。
  提示：需严格审查合同条款，避免政府以“保证金”名义规避定金或违约金规则。

5. 行政协议的特殊性

若您与政府签订的合同属于行政协议（如《行政协议司法解释》第一条规定的政府特许经营、土地房屋征收补偿协议等），则需适用行政诉讼程序：

• 行政协议纠纷中，政府需证明其行为合法性，否则可能被判退还保证金。
  
• 您可主张政府履行协议、赔偿损失或采取补救措施（《行政协议司法解释》第九条）。
  

行动建议

1. 审查合同：重点查看保证金条款、退还条件、违约责任等约定。
   
2. 收集证据：包括合同、付款凭证、政府履约证据、沟通记录等。
   
3. 协商解决：优先与政府沟通，明确退还意愿及依据。
   
4. 法律途径：若协商无果，可依据合同性质选择民事诉讼或行政诉讼。
   

如有进一步疑问或需具体分析，可直接向我咨询，我将结合您的实际情况提供详细法律意见。