关于政府招商引资项目中履约保证金在拿地前是否可以退还的问题，这主要取决于双方签订的合同条款以及相关法律法规的规定，以下分情况讨论：
合同有明确约定：
- 如果招商引资合同中明确规定了履约保证金的退还条件、时间和方式，那么双方应当严格按照合同约定执行。例如，合同可能规定在特定条件下（如项目未能在约定时间内启动、未能获得相关审批等），履约保证金应全额或部分退还。
- 法律建议：在此情况下，您应首先仔细审查合同条款，了解保证金退还的具体条件和流程。如果符合退还条件，您可以向政府相关部门提出退还申请，并按照合同约定的方式进行操作。
合同无明确约定或约定不明：
- 如果合同中没有明确规定履约保证金的退还问题，或者规定不明确，那么就需要根据相关法律法规和公平原则来处理。
- 法律背景：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。如果仍然无法确定，则适用法律的相关规定。
- 法律建议：在此情况下，您可以尝试与政府相关部门进行协商，就保证金的退还问题达成补充协议。如果协商不成，您可以考虑通过法律途径解决，如提起民事诉讼或申请仲裁。在诉讼或仲裁过程中，法院或仲裁机构会根据相关法律法规和公平原则来裁决保证金是否应退还以及退还的金额。
特殊情况下的退还：
- 如果因为政府方面的原因（如政策调整、规划变更等）导致项目无法继续进行，且这些原因并非由您方造成，那么您有权要求政府退还履约保证金。
- 法律建议：在此情况下，您应收集相关证据（如政府文件、通知、会议纪要等），证明项目无法继续进行的原因并非由您方造成，并向政府相关部门提出退还保证金的申请。如果政府拒绝退还，您可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益。
总结与进一步行动建议：
- 首先，您应仔细审查招商引资合同，了解履约保证金的退还条件和流程。
- 如果合同有明确约定，且符合退还条件，您可以按照合同约定的方式向政府相关部门提出退还申请。
- 如果合同无明确约定或约定不明，您可以尝试与政府相关部门进行协商，达成补充协议；如果协商不成，您可以考虑通过法律途径解决。
- 在处理过程中，您应注意收集相关证据，以支持自己的主张。
如果您在处理此类问题时遇到任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。