道路划拨是否需要约定开竣工时间，需根据划拨土地的具体用途及地方性规定综合判断，但通常建议明确约定开竣工时间以规避法律风险。以下从不同角度展开分析：

1. 法律层面：国家层面未强制要求，但地方性法规可能补充规定
   根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条，以出让方式取得土地使用权的，需按合同约定开发利用土地，未约定或未按约定开发的，可能面临土地闲置处罚。但针对划拨土地（如道路、公共设施等公益性用地），国家层面未明确要求必须约定开竣工时间。
   然而，部分地方性法规或规范性文件可能对划拨土地的开发期限作出补充规定。例如，某些城市要求划拨土地使用权人在领取《建设用地规划许可证》时，需同步提交项目开发计划，明确开工、竣工时间，否则可能影响后续审批流程。

2. 实务层面：约定开竣工时间可降低法律风险
   即使法律未强制要求，从实务角度建议划拨土地使用权人（如政府、国企或公益组织）在划拨决定书或相关协议中明确约定开竣工时间，原因如下：

   • 避免土地闲置争议：若划拨土地长期未开发，可能被认定为“闲置土地”，虽划拨土地闲置的处罚力度通常低于出让土地，但仍可能面临政府收回土地、要求限期开发等风险。
     
   • 履行公益义务：道路等划拨土地通常用于公共利益，约定开竣工时间可确保项目按期推进，避免因拖延影响公共利益实现。
     
   • 合同约束效力：若划拨土地涉及多方合作（如政府与企业联合开发），明确开竣工时间可作为合同条款，约束各方履行义务，减少纠纷。

3. 特殊情形：无需约定开竣工时间的情况
   若划拨土地用于临时性道路、应急工程等短期用途，或因客观原因（如规划调整、拆迁补偿未到位）无法立即开发，可能无需约定具体开竣工时间。但此类情形需以政府书面文件或协议为依据，避免后续争议。

建议：若您涉及道路划拨项目，可结合地方性规定及项目实际情况，在划拨决定书或相关协议中明确开竣工时间；若对条款设计或法律风险有疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案例为您提供专业建议。