行政法规并不能设定各种行政处罚，其设定权限受到法律的严格限制。具体来说：

1. 行政法规的设定权限：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第十一条的规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。这意味着，行政法规在设定行政处罚时，必须排除限制人身自由的处罚类型，如行政拘留等。
   • 行政法规能够设定的行政处罚类型包括：警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭以及限制从业等。

2. 法律对行政法规设定权的限制：

   • 法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规在作出具体规定时，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内进行，不得超越或违背法律的规定。
   • 限制人身自由的行政处罚，作为对公民权利最为严厉的制裁措施，只能由法律设定，行政法规无权创设此类处罚。这是为了保障公民的基本权利不受侵犯，体现了法律对公民人身权利的高度重视和严格保护。

3. 行政法规设定行政处罚的实践应用：

   • 在实际行政管理中，行政法规在设定行政处罚时，必须严格遵守法律规定，确保处罚行为的合法性和合规性。行政机关在实施行政处罚时，应仔细审查所依据的法律规范，避免侵犯公民的合法权益。
   • 公民在面对行政处罚时，也有权要求行政机关提供明确的法律依据，并有权对不合法的处罚行为提出异议和申诉。如果公民认为行政处罚行为违法或不当，可以通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。

总结与建议：

• 行政法规在设定行政处罚时，必须严格遵守法律规定，不得超越其权限范围。这是确保行政处罚合法性和公正性的重要前提。
• 对于不同类型的行政处罚，行政法规有其特定的设定范围和限制条件。行政机关在实施行政处罚时，应确保处罚行为的合法性和合规性，避免侵犯公民的合法权益。
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