暂扣驾驶证在性质上应被明确界定为行政处罚，而非行政强制措施。以下是对这一结论的详细分析：
一、法律依据与定义
行政处罚的法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条的规定，行政处罚的种类包括“暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件”。驾驶证作为许可证件的一种，其暂扣自然属于该法条所规定的行政处罚种类范畴。
行政强制措施的定义：
- 《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款对行政强制措施进行了定义，它是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
二、性质区分与特征分析
行政处罚的特征：
- 行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。暂扣驾驶证直接限制了驾驶人的驾驶资格，属于减损驾驶人权益的行为，符合行政处罚的特征。
行政强制措施的特征：
- 行政强制措施具有强制性、暂时性和非制裁性。它并非最终处理决定，而是为实现特定行政管理目的而采取的一种临时性手段。暂扣驾驶证虽然具有强制性，但其目的并非仅仅为了暂时性控制，而是对已经实施的违法行为的一种惩戒，因此不符合行政强制措施的非制裁性特征。
三、交通管理领域的具体规定与实践
具体规定：
- 《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条明确规定了对道路交通安全违法行为的处罚种类，其中包括“暂扣或者吊销机动车驾驶证”。这一规定进一步印证了暂扣驾照作为行政处罚的性质。
实践体现：
- 在实际执法中，交警部门会根据驾驶人的违法情节和严重程度，决定是否暂扣其驾驶证以及暂扣的期限。例如，对于饮酒后驾驶机动车的驾驶人，交警部门会依法暂扣其驾驶证六个月；对于醉酒驾驶机动车的驾驶人，则会吊销其驾驶证，五年内不得重新取得。这些措施均体现了暂扣驾驶证作为行政处罚的性质，即根据违法行为的严重程度给予相应的惩戒。
四、特殊情况下的考量
虽然暂扣驾驶证在大多数情况下应被界定为行政处罚，但在某些特殊情况下，如交警现场发现酒驾行为时，为了立即制止违法行为并防止可能引发的更大危害，可能会采取暂扣驾驶证的措施。这种措施在形式上可能表现为一种强制手段，但其本质仍然是对违法行为的惩戒，且后续的法律程序会确认该暂扣行为作为行政处罚的一部分。因此，即使在这种特殊情况下，暂扣驾驶证也不应被归类为行政强制措施。
综上所述，从法律依据、性质界定以及交通管理领域的具体规定和实践来看，暂扣驾驶证应被明确界定为行政处罚。如果你对暂扣驾驶证的法律性质或相关法律问题有进一步疑问，可以直接向我咨询。