结论：国企在效益不好的情况下，不能单方面强制职工内退，但可以通过与职工协商一致的方式实施内退。内退政策的实施必须严格遵守相关法律法规，确保职工的合法权益不受损害。

一、内退的定义与合法性基础

内退，即内部退休，是企业针对达到一定年龄或工作年限的员工，在不减少员工总数的前提下实施的一种内部分流安置方式。员工虽不再担任原岗位工作，但保留与企业的人事关系，并享受特定待遇。根据《劳动法》、《社保法》及《国有企业富余职工安置规定》等相关法律法规，企业实施内退政策必须确保合法性，特别是要保障内退员工的待遇不低于当地最低工资标准，且能满足其基本生活需求。

二、内退政策的实施条件与程序

1. 协商一致：企业不能单方面强制职工内退，必须与职工进行充分沟通，并达成一致意见。这是实施内退政策的前提和基础。
2. 制定方案：企业应制定详细的内退方案，明确内退条件、待遇标准（包括工资、福利、社保缴纳等）以及相关政策细节。方案应确保合法合规，并充分考虑职工的切身利益。
3. 审批与备案：内退方案需经过企业内部审批，并可能需向相关部门备案，以确保政策的透明度和合规性。

三、职工在内退政策中的权益保护

1. 详细了解政策：职工应仔细研读企业内部退休方案，明确自己的权益和义务。如有疑问或不满，应及时向企业提出，并寻求合理解决方案。
2. 评估个人情况：职工需结合自身的经济状况、职业发展前景以及家庭支出计划，综合考虑内退的利弊。对于仍有较强工作能力和职业上升空间的职工，应谨慎权衡内退可能带来的长期影响。
3. 积极沟通协商：职工应主动与企业人力资源部门或相关领导进行沟通，表达自己对内部退休政策的看法和诉求。通过有效沟通，争取更有利的内退条件或其他解决方案，如轮岗、培训转岗等。
4. 寻求法律支持：若企业内部的沟通和协商无法达成满意结果，职工可以向企业工会寻求帮助，或者向劳动监察部门投诉。在必要时，职工还可以通过劳动争议仲裁机构申请仲裁，以法律途径维护自己的合法权益。

四、企业实施内退政策的注意事项

1. 稳定员工队伍：企业在实施内退政策时，应充分考虑其对员工队伍稳定性的影响。通过提供更好的晋升机会、培训和发展机会等措施，激励和关怀在职员工，避免员工流失和士气低落。
2. 心理辅导与支持：企业应关注内部退休员工的心理变化，提供必要的心理辅导和支持。帮助他们顺利过渡到新的生活阶段，减少因内退带来的心理压力和负面情绪。

五、法律后果与风险提示

若企业违反相关法律法规，单方面强制职工内退或降低内退员工待遇，将可能面临法律责任和声誉损失。职工有权通过法律途径维护自己的合法权益，包括要求企业补发工资、恢复待遇或赔偿损失等。因此，企业在实施内退政策时，必须确保合法合规，并充分考虑职工的切身利益。

建议：作为职工，在面对企业内退政策时，应保持理性态度，详细了解政策内容，评估个人情况，并通过有效沟通协商来争取最佳结果。如有需要，可以直接向我咨询相关法律问题，我将为你提供专业的法律支持和建议。