村委会将房屋卖给城里人，在大多数情况下是不合法的。以下是对此问题的详细分析：
一、产权归属与土地性质
- 产权归属：村委会作为农村集体组织的代表，对集体财产享有一定的处置权，但这种处置权并非无限制的。房屋的产权必须清晰，无纠纷或其他权利瑕疵，且建设在集体建设用地上。若房屋产权存在争议或未获合法产权证明，则买卖行为可能不合法。
- 土地性质：农村土地属于农民集体所有，而非村委会的私有财产。若房屋建设在宅基地上，根据现行法律规定，宅基地使用权仅限于本集体经济组织成员（即同村村民）享有。城里人作为非集体经济组织成员，通常无法获得宅基地使用权，因此购买此类房屋可能面临法律风险。
二、法定程序与民主决策
- 法定程序：房屋的处置必须经过村民会议或村民代表会议的讨论通过，并履行相应的民主决策程序。出售过程应遵循公平、公正、公开的原则，并进行必要的公示，以保障村民的知情权和参与权。若未经法定程序擅自进行买卖，则行为可能无效。
- 民主决策：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，涉及村民利益的重大事项，如出售村委会房屋，必须经过村民会议或村民代表会议讨论决定。未经民主决策程序擅自进行的买卖行为，可能因违反法定程序而被认定为无效。
三、购买者身份与合同效力
- 购买者身份：一般来说，农村房屋应优先卖给本集体经济组织成员。若买受人在购买时非本村村民（包括城里人），则可能因无法获得宅基地使用权而导致合同无效。即使买受人在购买后迁入户口并取得同一集体经济组织成员资格，但若在购买时未满足此条件，买卖行为仍可能面临法律风险。
- 合同效力：双方应签订合法有效的书面买卖合同，明确权利义务。然而，即使合同内容合法有效，若因购买者身份问题导致无法办理产权变更登记手续，则合同可能无法完全履行。此外，若合同存在欺诈等违法行为，受欺诈方有权请求撤销合同。
四、实际操作建议与法律后果
实际操作建议：
- 村委会在出售房屋前应咨询专业法律意见，确保整个过程的合法性和合规性。
- 购买者在购买前应仔细核查房屋的产权证明、出售程序及相关法律法规，以避免潜在的法律风险。
- 双方应签订合法有效的书面买卖合同，并按照规定办理相关产权变更登记手续（若可能）。
法律后果：
- 若村委会擅自将房屋卖给城里人且未履行法定程序或违反民主决策程序，则买卖行为可能被认定为无效。此时，村委会应返还购房款并赔偿购买者因此遭受的损失。
- 若购买者明知房屋产权存在争议或未获合法产权证明仍进行购买，则可能因自身过错而承担部分或全部损失。
总结来说，村委会将房屋卖给城里人在大多数情况下是不合法的，主要受到产权归属、土地性质、法定程序、民主决策以及购买者身份等多重因素的限制。若您面临此类问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。