关于“非正常撤回，企业是否承认违法”的问题，结论需分情况讨论，具体如下：

一、若“非正常撤回”指企业违反法定程序或约定撤回某行为/权益

1. 企业可能构成违法或违约
   若企业撤回行为违反《民法典》合同编（如单方解除合同未履行通知义务）、《公司法》（如违规减资未通知债权人）或行业监管规定（如未履行审批程序撤回投资），则企业行为可能被认定为违法或违约。此时，企业若承认违法，通常需承担民事赔偿、行政处罚等责任；若否认，需通过诉讼/仲裁由第三方裁决。

2. 企业是否承认的关键因素

   • 证据充分性：若对方能证明企业撤回行为违法（如书面通知、监管文件、录音录像等），企业可能被迫承认；
     
   • 利益权衡：企业可能因担心声誉损失、行政处罚或更高赔偿，选择承认违法并协商解决；
     
   • 法律强制力：若法院/仲裁机构已生效裁决认定企业违法，企业否认无效，需强制执行。

二、若“非正常撤回”指员工或第三方主张企业撤回行为违法，但企业认为合法

1. 企业可能主张合法性的情形

   • 程序合规：企业撤回行为符合内部规章制度、劳动合同或法律法规程序（如依法解除劳动合同、按章程减资）；
     
   • 权利边界：企业行使管理权或财产权未超出法定范围（如调整员工岗位符合劳动合同约定）；
     
   • 不可抗力/情势变更：企业因政策变化、市场风险等客观原因撤回承诺，且已履行告知义务。

2. 争议解决路径

   • 协商：双方可就撤回行为的合法性、补偿方案等协商；
     
   • 投诉/举报：向劳动监察部门、市场监管部门等投诉，由行政机关调查；
     
   • 诉讼/仲裁：通过法院或仲裁机构裁决，企业需提供证据证明其行为合法（如规章制度公示记录、决策程序文件等）。

三、法律建议

1. 对主张企业违法方

   • 固定证据：保存企业撤回行为的书面通知、沟通记录、损失证明等；
     
   • 咨询律师：分析企业行为是否违反具体法律条款（如《劳动合同法》第40条、第48条）；
     
   • 及时行动：注意诉讼时效（如劳动争议仲裁时效为1年），避免权利过期。

2. 对企业方

   • 合规审查：撤回行为前核查程序是否合法（如是否履行民主程序、是否通知相关方）；
     
   • 风险评估：评估承认违法的成本（如赔偿金额、行政处罚）与否认的法律风险；
     
   • 协商优先：若违法情节轻微，可主动协商补偿，降低诉讼风险。

若您有具体案例或证据材料，可直接向我咨询，我会结合细节进一步分析企业行为的合法性及应对策略。