中标候选人公示后，招标人有理由不发出中标通知书的，可能面临多种法律后果，具体取决于不发出中标通知书的理由是否合法合规。以下从不同角度进行分析：
一、合法理由不发出中标通知书的情形
若招标人因中标候选人存在法定或招标文件约定的不合格情形（如中标候选人存在重大违法违规行为、不符合招标文件规定的资格条件等），而依法决定不发出中标通知书，这是合法合规的行为。在此情形下，招标人无需承担法律责任，但应当按照招标文件的规定，及时通知所有未中标的投标人，并说明理由。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人有权在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，也有权因中标候选人存在不合格情形而依法不发出中标通知书。
二、非法理由不发出中标通知书的情形
若招标人无正当理由，如因个人偏好、利益输送等非法原因，拒绝向中标候选人发出中标通知书，则构成违法行为。在此情形下，招标人可能面临以下法律后果：
行政责任：
- 招标人可能因违反招标投标法律法规而受到行政处罚，如罚款、警告等。
- 相关行政监督部门有权责令招标人改正违法行为，并可能对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
民事责任：
- 中标候选人有权要求招标人承担违约责任，如赔偿因招标人违法行为导致的损失（包括直接损失和间接损失）。
- 若因招标人违法行为导致中标合同无法签订或履行，中标候选人还有权要求招标人承担缔约过失责任。
刑事责任（在极端情况下）：
- 若招标人的违法行为构成犯罪，如串通投标罪、受贿罪等，则可能依法追究其刑事责任。
法律依据：
- 《中华人民共和国招标投标法》第五十七条规定：“招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”
- 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条规定：“依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）无正当理由不发出中标通知书；（二）不按照规定确定中标人；（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；（四）无正当理由不与中标人订立合同；（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。”
三、建议与措施
- 招标人应严格遵守法律法规：在招标过程中，招标人应严格遵守招标投标法律法规，确保招标活动的公开、公平、公正。
- 中标候选人应维护自身权益：若中标候选人认为招标人无正当理由不发出中标通知书，侵犯了其合法权益，可以依法向行政监督部门投诉或向人民法院提起诉讼。
- 加强监管与执法：相关行政监督部门应加强对招标活动的监管，对违法行为及时查处，维护招标投标市场的秩序。
总结来说，中标候选人公示后，招标人有理由不发出中标通知书的法律后果取决于其理由是否合法合规。若理由合法合规，则无需承担法律责任；若理由非法，则可能面临行政责任、民事责任甚至刑事责任。因此，招标人在招标过程中应严格遵守法律法规，中标候选人也应积极维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。