工程款超额拨款是否违法，需根据具体情况判断，一般而言，若因超额拨款导致国家利益或公共利益受损，可能涉及违法；若未造成损害且符合合同约定，则不一定违法。以下从不同角度进行分析：

一、从合同约定角度

在建设工程合同中，通常会明确约定工程款的支付方式、支付时间以及支付金额等条款。如果合同中明确规定了工程款的支付上限，而发包方却超额拨款，那么这种行为可能构成违约。根据《民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因此，若因超额拨款违反合同约定，发包方可能需要承担违约责任。

二、从国家利益和公共利益角度

如果超额拨款的行为导致了国家利益或公共利益的受损，例如，发包方为谋取私利，故意超额拨款给承包方，导致国有资产流失或公共资金浪费，那么这种行为可能构成违法。根据相关法律法规，对于损害国家利益和公共利益的行为，相关部门有权进行查处，并追究相关责任人的法律责任。在此情况下，超额拨款不仅可能涉及民事责任，还可能涉及行政责任甚至刑事责任。

三、从实际操作和风险防范角度

在实际操作中，为了避免超额拨款带来的风险，发包方应严格按照合同约定支付工程款，并加强对工程款支付的审核和监督。同时，承包方也应遵守合同约定，不得要求发包方超额支付工程款。双方应共同维护合同的严肃性和法律的权威性，确保工程款的支付合法、合规。

四、特殊情况说明

如果超额拨款是由于计算错误、误解合同条款或其他非故意原因导致的，且未造成国家利益或公共利益的损害，那么这种行为可能不构成违法。但在此情况下，发包方和承包方应及时沟通协商，对超额拨款进行纠正和处理，以避免后续纠纷的发生。

建议：在建设工程中，发包方和承包方应严格遵守合同约定和法律法规，确保工程款的支付合法、合规。如有任何疑问或争议，应及时咨询专业律师或相关机构，以维护自身合法权益。若您在建设工程款支付方面遇到任何问题，可以直接向我咨询。