承诺还款不履行，一般不构成诈骗，而属于民事合同违约行为。但是否构成诈骗，需根据行为人签订协议时的主观目的及客观行为综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、一般民事违约情况
行为性质：
- 当双方基于平等自愿原则签订还款协议后，若一方不履行还款义务，这通常被视为违反了民事合同的约定。在此情况下，受损方有权通过民事诉讼要求违约方承担违约责任，如继续履行还款义务、支付违约金或赔偿损失等。
法律依据：
- 根据《民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
举例说明：
- 假设甲欠乙1万元，并签订还款协议约定一个月内偿还。若一个月后甲未还款，这主要构成民事违约，乙可以通过法律途径追究甲的违约责任。
二、不构成诈骗的情况
主观意图：
- 如果行为人在签订协议时确实有还款意愿，但由于后续经济状况恶化、资金链断裂或其他不可抗力因素导致无法履行，这通常被视为民事违约，而非诈骗。
维权建议：
- 在此情况下，债权人应收集证据，如协议文本、转账记录、沟通记录等，通过法律途径（如协商、调解、仲裁或诉讼）来维护自己的合法权益。
三、可能构成诈骗的特殊情况
行为性质：
- 若行为人在签订协议时就具有非法占有目的，通过虚构事实、隐瞒真相等手段诱使对方签订还款协议，且之后拒不履行还款义务，这种行为则可能构成诈骗。
关键要素：
- 判断是否构成诈骗，关键在于行为人签订协议时的主观目的以及是否实施了欺诈行为。例如，行为人虚构自己的经济状况、还款能力等，使对方产生错误认识并签订协议。
法律责任：
- 若构成诈骗，行为人可能面临刑事责任的追究，如触犯刑法中的诈骗罪或合同诈骗罪等罪名。根据《刑法》的相关规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
举例说明：
- 假设行为人以非法占有为目的，虚构自己拥有大量资产，有能力按时还款，诱使他人签订还款协议并支付款项，之后却拒不履行还款义务并失联，这种行为就可能构成诈骗。
四、实际操作与建议
证据收集：
- 对于债权人而言，在发现债务人拒不履行还款协议时，应及时收集相关证据，如协议文本、转账记录、沟通记录等，以便在法律纠纷中提供有力支持。
法律咨询：
- 在涉及复杂法律问题或难以判断行为人主观意图时，建议直接向我咨询，以获取更准确的法律意见和维权指导。
风险防范：
- 在签订还款协议前，债权人应充分了解债务人的信用状况和经营状况，以降低潜在风险。例如，可以要求债务人提供担保或抵押物，或者通过第三方机构进行信用调查。
综上所述，承诺还款不履行是否构成诈骗，需根据具体情况来判断。在处理此类问题时，应综合考虑行为人的主观意图、客观行为以及相关法律法规的规定，以确保合法权益得到有效维护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。