土地出让金的承担方主要取决于交易双方在合同中的约定，法律并未作出强制性规定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 合同约定优先

   • 在土地交易中，无论是农村土地还是城市土地，买卖双方都有权通过合同来明确约定土地出让金的承担方。这是基于合同法的基本原则，即“有约从约”。如果合同中已经明确约定了土地出让金的承担方，那么双方都应按照合同的约定来履行相应的义务。
   • 举例：若甲乙双方签订土地买卖合同，合同中明确约定土地出让金由买方乙承担，那么在交易过程中，乙就需要按照约定支付土地出让金。

2. 无约定情况下的处理

   • 当合同中没有对土地出让金的承担作出明确约定时，我们需要考虑交易的具体情况和当地的交易习惯。在土地一级市场中，即国家作为土地所有者将土地使用权出让给土地使用者的场合，通常由土地使用者（买方）承担缴纳土地出让金的义务。但在土地二级市场，即土地使用者之间转让土地使用权的场合，土地出让金的缴纳责任则可能因交易双方的协商而有所不同。
   • 特殊情况：如果卖方在出售土地时已经将土地出让金全部缴清，那么买方就无需再支付这部分费用。但如果卖方未缴清土地出让金，且合同中没有明确约定承担方，那么就需要买卖双方通过协商来确定由谁来承担这笔费用。

3. 法律建议

   • 明确约定：为避免后续纠纷，买卖双方在签订土地买卖合同时应进行充分沟通，并将土地出让金的承担方式明确、详细地写在合同条款中。这样可以在交易过程中明确双方的权利和义务，减少不必要的争议。
   • 协商补充：如果合同中没有相关约定或约定不明确，双方应及时协商补充协议，以确定具体的支付方式和责任分配。这有助于维护交易的顺利进行和双方的合法权益。
   • 了解政策：在处理土地出让金的问题时，双方还应了解当地的法律法规和政策规定。因为不同地区的政策可能有所不同，了解政策有助于双方更好地理解各自的权利和义务，降低交易风险。

4. 可能后果

   • 如果买卖双方在合同中没有明确约定土地出让金的承担方，且后续无法达成一致意见，那么可能会引发纠纷。在这种情况下，双方可能需要通过法律途径来解决争议，这将会耗费双方的时间和精力，并可能带来不必要的经济损失。

总结来说，土地出让金的承担方主要取决于交易双方在合同中的约定。为避免后续纠纷和降低交易风险，建议买卖双方在签订合同时明确约定土地出让金的承担方式。如果合同中没有相关约定或约定不明确，双方应及时协商补充协议以确定具体的支付方式和责任分配。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。