结论：受让人未经转让人同意将耕地变为退耕还林地，一般构成违约，但具体是否违约还需结合合同约定、法律规定及实际情况综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、从合同约定角度分析
合同有明确约定：
- 如果转让人与受让人在签订的耕地转让合同中明确约定了土地用途，且明确禁止受让人擅自改变土地用途，那么受让人未经转让人同意将耕地变为退耕还林地，显然违反了合同约定，构成违约。
- 在此情况下，转让人有权依据合同约定要求受让人承担违约责任，包括但不限于恢复土地原状、赔偿损失等。
合同无明确约定：
- 如果合同中没有明确约定土地用途或未禁止受让人改变土地用途，那么受让人改变土地用途的行为可能不直接构成违约。
- 但即便如此，受让人在改变土地用途时，仍需遵守相关法律法规的规定，如需办理相关审批手续等。若因未遵守法律法规而导致转让人遭受损失，转让人仍有权要求受让人承担赔偿责任。
二、从法律规定角度分析
耕地保护法律：
- 根据我国《土地管理法》等相关法律法规的规定，耕地是受到严格保护的土地资源，未经依法批准，不得擅自改变其用途。
- 受让人未经转让人同意且未依法办理相关审批手续，将耕地变为退耕还林地，可能违反了耕地保护法律的规定，面临行政处罚等法律责任。
合同法律：
- 根据《民法典》等相关法律法规的规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。受让人未经转让人同意改变土地用途，可能违反了合同法的规定，构成违约。
- 转让人有权依据合同法的规定要求受让人承担违约责任，并有权要求赔偿因此造成的损失。
三、从实际情况角度分析
土地用途变更的合理性：
- 在某些情况下，受让人可能出于保护环境、生态修复等合理目的，希望将耕地变为退耕还林地。若此种变更符合当地土地利用总体规划和相关政策要求，且已依法办理相关审批手续，那么可能不构成违约。
- 但即便如此，受让人仍需与转让人进行充分沟通，并取得转让人同意，以避免因信息不对称或沟通不畅而引发的纠纷。
转让人与受让人的关系：
- 如果转让人与受让人之间存在特殊关系（如亲属关系、合作关系等），且双方对土地用途变更已有默契或口头约定，那么在实际操作中可能更加灵活。
- 但即便如此，为了保障双方权益，仍建议签订书面合同并明确约定土地用途及变更条件等事项。
建议：
- 对于转让人而言，在签订耕地转让合同时，应明确约定土地用途及变更条件等事项，并要求受让人承诺遵守相关法律法规的规定。
- 对于受让人而言，在改变土地用途前，应充分了解相关法律法规的规定及合同约定，并依法办理相关审批手续。若需变更土地用途，应与转让人进行充分沟通并取得其同意。
- 若双方因土地用途变更问题产生纠纷，建议及时咨询专业律师并寻求法律途径解决。
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