国有企业能以土地出资。具体分析如下：

根据《中华人民共和国公司法》及相关法律法规的规定，国有企业作为公司的一种形式，其出资方式遵循公司法的相关规定。在公司法中，明确规定了股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。因此，国有企业完全有资格以土地作为出资方式，与其他股东共同设立公司或向已有公司增资。

在实际操作中，国有企业以土地出资时，需要履行一系列的法律手续，包括但不限于：

1. 土地评估：由专业的评估机构对土地进行评估，确定其市场价值，作为出资的依据。
2. 产权转移：将土地的使用权或所有权从国有企业转移到目标公司名下，这通常涉及到土地登记、过户等手续。
3. 出资验资：由会计师事务所对出资进行验资，确认土地出资的合法性和真实性。

此外，国有企业以土地出资时，还需要注意以下几点：

1. 土地性质：确保土地的性质符合公司法和相关法律法规的要求，例如，如果是划拨土地，可能需要经过政府批准并补缴土地出让金后才能作为出资。
2. 出资比例：根据公司法的规定，全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%。因此，在国有企业以土地出资时，需要确保货币出资的比例符合要求。
3. 土地使用权的期限：如果国有企业以土地使用权出资，需要明确土地使用权的期限，并确保该期限与公司的经营期限相匹配。

综上所述，国有企业能以土地出资，但在实际操作中需要遵循相关法律法规的规定，并履行相应的法律手续。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。