人民法院在审理行政案件中，若认为规范性文件不合法，并不直接作出认定，而是遵循特定的处理程序。以下是对此问题的详细解答：

1. 法院审查规范性文件的权力与依据

   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》，人民法院依法独立行使审判权，这包括了对涉及的规范性文件进行审查的权力。
   • 审查内容：法院会全面审查规范性文件的合法性，涵盖其是否符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，是否遵循公平竞争原则，是否体现职权与责任相统一的原则，以及制定过程是否公开透明等多个方面。

2. 法院对不合法规范性文件的处理程序

   • 不直接认定：对于不合法的规范性文件，人民法院不会直接作出认定，而是遵循一套特定的处理程序，以保障行政权力的合理运行和规范性文件体系的稳定性、严肃性。
   • 裁判理由阐明：在裁判文书中，法院会明确阐述不将该规范性文件作为认定行政行为合法依据的理由，为后续的行政行为处理提供法律基础。
   • 提出处理建议：法院会向制定机关提出处理建议，并可抄送制定机关的同级人民政府或上一级行政机关。这一步骤旨在促使相关行政机关及时纠正违法行为，维护法律的权威性和公正性。

3. 法律效力及影响

   • 间接效力：虽然法院不直接认定规范性文件不合法，但其通过裁判理由的阐明和处理建议的提出，实际上影响了该规范性文件在相应范围内的法律效力。
   • 对行政行为的影响：法院可以依据对规范性文件合法性的审查结果，对依据该规范性文件作出的行政行为作出相应的处理，如撤销、变更或确认违法等，从而维护公民、法人和其他组织的合法权益。
   • 对行政机关的规范作用：这一处理程序有助于促使行政机关更加谨慎地制定和执行规范性文件，规范行政权力的行使，防止类似的不合法情况再次发生。

综合分析与见解： 人民法院在审理行政案件时，对规范性文件的合法性进行审查并遵循特定处理程序，是维护法律秩序和行政权力合理运行的重要机制。虽然法院不直接认定规范性文件不合法，但通过裁判理由的阐明、处理建议的提出以及对行政行为的相应处理，实际上对不合法的规范性文件产生了间接的法律效力，并对行政机关的后续行为产生了规范作用。这一做法既体现了人民法院对行政案件独立行使审判权的原则，又保障了行政权力的合理运行和规范性文件体系的稳定性、严肃性。

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