针对违规土地出让且未执行的情况，处理方式需结合具体违规情形、法律程序及责任主体综合判断，以下是分情况说明：

1. 若违规行为尚未造成实际损害，且处于行政程序阶段

   • 处理原则：依据《土地管理法》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法规，行政机关应主动纠正违规行为，包括撤销违规出让决定、重新组织出让程序或终止出让。
     
   • 具体措施：
     
     • 自然资源主管部门需对违规出让行为立案调查，核实程序瑕疵（如未履行“招拍挂”程序、未评估土地价格、未公示出让方案等）；
       
     • 若违规行为涉及内部审批程序违法（如未经集体决策、越权审批），需追究相关责任人行政责任；
       
     • 责令受让人返还土地，若受让人已支付价款，需全额退还并赔偿利息损失。
       

2. 若违规行为已造成实际损害（如土地被占用、建设），但未进入司法程序

   • 处理原则：需通过行政强制措施或民事赔偿程序弥补损失，同时追究行政责任与民事责任。
     
   • 具体措施：
     
     • 行政层面：自然资源主管部门可依据《行政处罚法》作出罚款、没收违法所得、责令限期拆除地上建筑物等处罚；
       
     • 民事层面：若受让人因违规出让获得利益（如低价取得土地），政府可提起民事诉讼要求返还不当得利；
       
     • 刑事层面：若违规行为涉及国家工作人员贪污、受贿或滥用职权（如收受贿赂后违规出让），需移送司法机关追究刑事责任。
       

3. 若违规行为已进入司法程序（如受让人起诉政府违约）

   • 处理原则：法院将根据违规程度、合同效力及公平原则综合判决，可能部分或全部否定出让合同效力。
     
   • 具体措施：
     
     • 若出让程序严重违法（如未履行法定审批程序），法院可能判决合同无效，受让人需返还土地，政府需退还价款并赔偿合理损失（如前期投入）；
       
     • 若违规情节较轻（如程序瑕疵但未损害公共利益），法院可能判决合同有效，但要求政府承担违约责任（如支付违约金、赔偿差价损失）；
       
     • 若受让人明知违规仍参与交易，法院可能减轻政府赔偿责任，甚至判定受让人承担部分过错责任。
       

关键风险提示：

• 违规土地出让的“未执行”可能涉及两种情形：一是出让决定未实际履行（如未签订合同、未交付土地），二是出让后未落实监管（如未监督开发利用）。需根据具体阶段选择对应处理方式；
  
• 若涉及集体土地违规出让，还需适用《农村土地承包法》《乡村振兴促进法》等特殊规定，处理程序可能更复杂；
  
• 政府作为责任主体时，需注意行政程序合法性（如听证、告知义务），避免因程序违法导致赔偿范围扩大。
  

如有具体案例细节（如违规方式、损害后果、当前程序阶段等），可进一步提供信息以便针对性分析。