公务员退休后向企业老板借房多年未还，这一行为本身并不直接等同于索贿，但可能涉及其他法律问题或违纪行为，具体需结合实际情况判断。以下从多个角度进行分析：

一、索贿的定义与构成要件

索贿，通常指的是国家工作人员利用职务上的便利，主动向他人索取财物的行为。其构成要件主要包括：

1. 主体要件：索贿的主体必须是国家工作人员，包括在职的和退休的（在特定情况下，如利用原职权或地位形成的便利条件）。但退休后，若不再利用原职权或地位，则一般不构成索贿的主体。
2. 主观要件：索贿者必须具有故意，即明知自己的行为是索取财物，仍希望或放任这种结果的发生。
3. 客观要件：索贿者必须利用职务上的便利，向他人索取财物。这里的“职务上的便利”通常指的是利用职权或地位形成的便利条件。
4. 客体要件：索贿行为侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性。

二、退休公务员借房未还的行为分析

1. 主体身份的变化：公务员退休后，其身份已不再是国家工作人员（除非在特定情况下，如退休后仍受聘从事公务等）。因此，从主体要件上看，退休公务员一般不再具备索贿的主体资格。
2. 行为性质：借房未还，从表面上看，是一种民事借贷或租赁关系。若双方有明确的借贷或租赁协议，且退休公务员未利用原职权或地位形成的便利条件强迫企业老板出借房屋，则该行为更倾向于民事纠纷，而非索贿。
3. 可能涉及的违纪行为：然而，如果退休公务员在借房过程中，利用了原职权或地位形成的便利条件，如暗示、威胁或利用影响力等，迫使企业老板出借房屋，且长期未还，则可能构成违纪行为，甚至可能涉及滥用职权、受贿等违法犯罪行为（但需具体证据支持）。不过，这种情况下，更侧重于考察其是否利用了原职权或地位，而非单纯的借房未还行为。

三、法律建议与风险提示

1. 对于退休公务员：应严格遵守法律法规和纪律规定，避免利用原职权或地位形成的便利条件谋取私利。若确实需要借用他人房屋，应签订明确的借贷或租赁协议，并按时归还。
2. 对于企业老板：若遇到退休公务员借房未还的情况，应首先尝试通过协商、调解等民事途径解决。若怀疑对方利用原职权或地位形成的便利条件强迫出借房屋，或存在其他违法犯罪行为，应及时向相关部门举报或寻求法律帮助。

总结来说，公务员退休后向企业老板借房多年未还，并不直接构成索贿。但若在借房过程中利用了原职权或地位形成的便利条件，或存在其他违法犯罪行为，则可能涉及法律问题。因此，在处理此类情况时，应谨慎分析具体事实和证据，必要时寻求专业法律帮助。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律分析，可以直接向我咨询。