老板借公务员的钱不还，这一行为主要涉及到民间借贷的法律关系。从法律角度来看，这属于债务纠纷或债权债务关系中的违约行为。

首先，明确结论：老板借公务员的钱不还，构成违约行为，公务员作为债权人，有权要求老板（债务人）按照约定偿还债务。

接下来，详细分析：

1. 民间借贷的法律关系：

   • 民间借贷是指自然人、法人和非法人组织之间进行资金融通的行为。在这个案例中，老板作为借款人（债务人），向公务员（债权人）借款，双方形成了民间借贷的法律关系。
   • 这种关系通常基于双方的信任，并可能以借条、借款合同等形式加以确认。

2. 违约行为的认定：

   • 当老板未按照约定的期限或方式偿还借款时，即构成了违约行为。
   • 无论借款人是公务员还是其他身份，都不影响违约行为的认定。违约行为是基于双方约定的还款义务未得到履行而产生的。

3. 债权人的权利：

   • 作为债权人，公务员有权要求老板按照约定偿还债务。这包括本金、利息以及可能因违约而产生的其他费用（如违约金、诉讼费等）。
   • 如果老板拒绝偿还或无力偿还，公务员可以通过法律途径追讨债务，如向法院提起诉讼、申请强制执行等。

4. 法律建议：

   • 在面对此类情况时，建议债权人首先尝试与债务人进行协商，看是否能够达成还款协议。
   • 如果协商无果，债权人可以收集相关证据（如借条、转账记录、聊天记录等），向法院提起诉讼，以维护自己的合法权益。

综上所述，老板借公务员的钱不还构成违约行为，公务员作为债权人应依法维护自己的权益。如果你有任何进一步的法律问题或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询。