土方回填能否由建设单位直接发包需分情况讨论，核心结论如下：

1. 若建设单位与总承包单位已签订总承包合同且合同中明确约定土方回填属于总承包范围
   根据《民法典》第七百九十一条及《建筑法》第二十四条，总承包单位对合同范围内的工程（包括土方回填）负有全面施工责任。此时建设单位不得擅自将土方回填单独发包，否则可能构成违法分包，需承担行政处罚（如罚款、责令整改）及民事赔偿责任（如总承包单位索赔工期延误损失）。

2. 若总承包合同未明确约定土方回填归属，或建设单位与总承包单位协商一致解除该部分合同权利义务
   建设单位可依法直接发包，但需满足以下条件：

   • 发包对象须具备相应资质（如地基基础工程专业承包资质）；
     
   • 需通过招标程序（若项目属于《招标投标法》规定的必须招标范围）；
     
   • 需在发包前与总承包单位明确划分界面，避免施工冲突或质量责任重叠。

3. 特殊情形：建设单位自行施工（非发包）
   若建设单位具备土方回填的施工能力（如自有设备、人员），且项目性质允许（如非必须招标的小型项目），可自行组织施工，但需确保符合规划、环保等行政许可要求，否则可能面临行政处罚。

实务建议：

• 签订总承包合同时，建议明确约定土方回填的归属（纳入总包或单独发包）；
  
• 若需单独发包，务必审查承包单位资质、签订书面合同，并留存发包程序合规证据（如招标文件、中标通知书）；
  
• 施工过程中注意留存质量验收记录，避免因界面划分不清引发纠纷。
  

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