建设单位在特定条件下可以直接发包土方工程。这一结论主要基于我国相关法律法规的规定，以下是对此问题的详细分析：

一、直接发包的法律依据

根据《中华人民共和国招标投标法》第六十六条，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标，即可以直接发包。虽然该条款并未直接提及土方工程，但土方工程作为建设工程的一部分，在符合上述特殊情况时，同样可以适用直接发包的规定。

此外，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》也规定了类似情形，如采用特定专利或专有技术、建筑艺术造型有特殊要求、采购人依法能够自行建设生产提供等，这些情形下的建设工程（包括土方工程）也可以不进行招标，直接发包。

二、直接发包的具体情形

1. 涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾：

   • 如国防工程、军事设施等因涉及国家安全或国家秘密，需要保密的，可以直接发包给有资质的企业。
   • 在自然灾害（如地震、洪水）发生后，为了尽快恢复生产生活秩序，抢险救灾项目也可以直接发包。

2. 使用扶贫资金以工代赈：

   • 利用扶贫资金实行以工代赈的项目，为了帮助贫困地区群众增加收入，可以直接发包给能组织农民工施工的单位。

3. 采用特定专利或专有技术：

   • 如果土方工程主要技术采用特定专利或专有技术，且该技术不可替代，那么可以直接发包给掌握该技术的单位。

4. 建筑艺术造型有特殊要求：

   • 如果土方工程与建筑艺术造型紧密相关，且有特殊要求，那么可以直接发包给具有设计能力的设计团队。

5. 采购人依法能够自行建设、生产或者提供：

   • 如果建设单位（采购人）依法能够自行完成土方工程的建设，那么可以直接自行实施，无需进行招标。

6. 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金且有特殊要求：

   • 如果土方工程使用国际组织或外国政府贷款、援助资金，且贷款方、资金提供方对项目实施有特殊要求，经依法批准后也可以采用直接发包方式。

三、直接发包的注意事项

虽然建设单位在特定条件下可以直接发包土方工程，但必须依法履行审批手续并获得相关部门的批准。同时，即使采用直接发包方式，也应遵循公平、公正、公开的原则，确保选择到具备相应资质和能力的承包商来完成工程建设任务。这既保障了工程项目的顺利进行，也维护了法律法规的严肃性和权威性。

总结来看，建设单位在符合法律法规规定的特定条件下，可以直接发包土方工程。但务必确保依法履行审批手续，并选择具备相应资质和能力的承包商。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。