针对行政行为适用法律错误、处罚不当的情况，行政复议机关可以作出撤销或变更的决定，具体取决于案件的具体情况和复议机关的审查判断。以下是对此问题的详细分析：
一、可能作出撤销决定的情形
适用依据错误：
- 当行政机关在作出行政行为时，错误地引用了法律、法规或规章，例如应适用A条款却错误地适用了B条款，这将构成撤销行政行为的合法理由。在此情况下，行政复议机关有权撤销该行政行为，并可以责令行政机关重新作出具体行政行为。
主要事实不清、证据不足：
- 若行政机关作出的行政行为所依赖的关键事实存在不确定性，或者支持这些事实的证据不够充分、可靠，行政复议机关同样有权撤销该行政行为。
违反法定程序：
- 如果行政机关在作出行政行为过程中未遵循法定的程序要求，如未告知当事人陈述、申辩权利或听证程序不符合规定，这也将导致行政行为被撤销。
超越或滥用职权：
- 行政机关超出其权限范围进行行政行为，或不合理地使用权力，如区城管部门对超出其管辖范围的商户进行处罚，复议机关将视此为撤销行政行为的依据。
二、可能作出变更决定的情形
处罚不当但无需撤销：
- 在某些情况下，虽然行政处罚存在问题，但撤销可能对公共利益造成较大影响，或者处罚结果虽不合理但无需撤销。此时，行政复议机关可能会选择变更处罚内容，以确保处罚的公正性和合理性。例如，将过重的罚款调整为适当的罚款金额。
行政行为违法但不具有可撤销性：
- 如果行政行为违法，但由于某些原因（如已执行完毕、无法恢复原状等）不具有可撤销性，行政复议机关将确认该行政行为违法，并可能根据具体情况作出相应的变更决定。
三、法律建议
充分准备复议材料：
- 在申请行政复议时，当事人应充分准备相关证据材料，以证明行政行为存在适用法律错误、处罚不当等问题。这有助于复议机关更全面地了解案件情况，并作出公正的审查判断。
积极寻求专业法律帮助：
- 面对行政复议等法律程序，当事人可能感到困惑和无助。因此，建议当事人积极寻求专业法律帮助，如咨询律师或法律援助机构等。他们可以提供专业的法律意见和协助，帮助当事人更好地维护自己的合法权益。
关注复议结果并采取相应行动：
- 当事人应密切关注行政复议的结果，并根据结果采取相应的行动。如果复议机关维持了原行政行为，当事人可以依法向人民法院提起行政诉讼；如果复议机关撤销或变更了原行政行为，当事人应按照复议决定的要求履行相关义务或享受相关权益。
综上所述，针对行政行为适用法律错误、处罚不当的情况，行政复议机关可以作出撤销或变更的决定。当事人在申请行政复议时，应充分准备相关证据材料，并积极寻求专业法律帮助。同时，他们应密切关注复议结果，并根据结果采取相应的行动以维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。