针对您提出的“未批先建能否发工规证”的问题，我首先要明确的是，未批先建的项目在未依法完善相关审批手续之前，是无法获得建设工程规划许可证（工规证）的。

以下是对这一问题的详细解释：

1. “未批先建”的定义与性质：

   • “未批先建”指的是建设单位在未依法报批建设项目环境影响报告书（表），或者未按照相关规定重新报批或重新审核环境影响报告书（表）的情况下，擅自开工建设的违法行为。
   • 这种行为违反了国家关于建设项目审批和管理的法律法规，因此是不被允许的。

2. 工规证的发放条件：

   • 建设工程规划许可证是建设项目合法开工的重要凭证，其发放需要满足一系列严格的条件，包括但不限于项目符合城市规划、已取得土地使用权、已完成环境影响评价等。
   • 在“未批先建”的情况下，由于项目未依法履行审批手续，因此无法满足工规证的发放条件。

3. “未批先建”的处理措施：

   • 根据相关法律法规，对于“未批先建”的项目，相关部门会依法进行处罚，并责令立即改正，即依法依规完善相关手续。
   • 这包括补办环境影响评价审批手续、施工许可证等，只有在这些手续完善之后，项目才有可能获得工规证并合法开工。

4. 实际案例与监管措施：

   • 从实际案例来看，如峡江县开展的工程项目“未批先建”专项检查，就明确了对这类违法行为的查处力度和整改要求。
   • 各级环保部门和城乡规划部门也会加强监管，对“未批先建”项目进行拉网式排查，并依法予以处罚，确保建筑市场秩序和工程质量安全。

综上所述，未批先建的项目在未依法完善相关审批手续之前，是无法获得工规证的。因此，我建议您在计划建设项目时，务必依法履行审批手续，确保项目的合法性和合规性。如果您在办理相关手续过程中遇到任何问题或困难，欢迎随时向我们咨询，我们将竭诚为您提供帮助和支持。