政府招商引资协议履约保证金的退还，需根据协议约定及实际履约情况综合判断，具体分以下几种情况处理：

1. 协议明确约定退还条件且已满足
   若协议中明确约定了保证金退还的条件（如项目完成验收、投资额达标、运营期限届满等），且企业已按约定履行全部义务（如完成投资、建设、生产等），政府应按协议约定全额退还保证金。此时企业可凭协议、履约证明文件（如验收报告、审计报告、纳税记录等）向政府申请退还，政府应在合理期限内办理。

2. 协议未明确约定退还条件，但企业已完全履约
   若协议未约定具体退还条件，但企业已按协议核心目的完成全部义务（如建成项目、实现就业或税收目标等），政府原则上应退还保证金。此时企业可与政府协商补充退还条款，或通过行政协调、行政复议等途径主张权利；若协商无果，可依法提起行政诉讼，要求政府履行退还义务。

3. 企业部分履约或未履约，需按协议承担违约责任后退还
   若企业未完全履行协议义务（如投资未达标、项目未建成等），政府有权根据协议约定扣除部分或全部保证金作为违约金。此时需核对协议中关于违约责任的条款（如扣除比例、剩余部分退还条件等），若协议约定合法合理（如违约金不超过实际损失的30%），企业应接受扣除；若协议条款显失公平（如违约金过高），企业可主张调整或通过法律途径维权。

4. 协议因政府原因无法履行，企业有权要求全额退还
   若因政府规划调整、政策变更、土地交付延迟等政府原因导致协议无法继续履行，企业无过错的，政府应全额退还保证金，并可能需赔偿企业实际损失（如前期投入、预期收益等）。此时企业可要求政府出具书面说明，并通过协商、行政复议或诉讼主张权利。

关键提醒：

• 退还保证金的核心依据是协议条款，企业需优先核对协议内容；
  
• 保留履约证据（如合同、付款凭证、验收文件等）是维权的关键；
  
• 若对政府处理结果有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但需注意时效（通常为知道或应当知道权利受损之日起6个月内）。
  

如有具体协议条款或履约情况需要分析，可直接向我提供细节，我会进一步结合法律实务给出针对性建议。