结论：公安未将起诉意见书交至检察院，案件不一定会退回公安，具体取决于案件所处的阶段和实际情况。以下从不同角度进行分析：

一、案件处于侦查阶段

在侦查阶段，公安机关负责收集证据、查明犯罪事实，并决定是否对犯罪嫌疑人采取强制措施。若公安机关认为证据不足或犯罪情节轻微，可能不会将案件移送检察院审查起诉，而是选择撤销案件或作出其他处理。此时，案件并未进入检察院审查起诉环节，也就不存在“退回公安”的说法。

二、案件已移送检察院审查起诉，但未提交起诉意见书

1. 程序瑕疵与补正：

   • 若公安机关已将案件移送检察院审查起诉，但未提交起诉意见书，这通常属于程序瑕疵。检察院可能会要求公安机关补充提交起诉意见书或其他相关材料。
   • 在此情况下，案件不会因未提交起诉意见书而直接退回公安，而是会等待公安机关补正材料后继续审查。

2. 证据不足或事实不清：

   • 若检察院在审查过程中发现证据不足或事实不清，可能会要求公安机关补充侦查。补充侦查的期限一般为一个月，公安机关需在此期限内补充完善证据。
   • 若公安机关在补充侦查后仍无法提供足够证据，检察院可能会作出不起诉决定或建议公安机关撤销案件。但这并不等同于案件“退回公安”，而是检察院对案件处理的一种结果。

三、特殊情况下的处理

• 检察院自行侦查：在特定情况下，如检察院认为公安机关侦查活动有违法情形或需要补充侦查的，检察院可以自行侦查或要求公安机关补充侦查。这并不意味着案件会退回公安，而是检察院在履行其审查起诉职责过程中的一种处理方式。
• 案件移送其他机关：若案件涉及其他机关管辖的犯罪或需要其他机关协助调查的，检察院可能会将案件移送至其他机关处理。这同样不涉及案件“退回公安”的问题。

法律建议

• 对于公安机关：应严格按照法定程序收集证据、查明事实，并在认为案件符合起诉条件时及时将起诉意见书及相关材料移送检察院审查起诉。
• 对于犯罪嫌疑人及其辩护人：若认为公安机关或检察院在处理案件过程中存在违法行为或程序瑕疵，可以依法提出申诉或控告，维护自身合法权益。

总结：公安未将起诉意见书交至检察院，并不意味着案件一定会退回公安。案件的处理结果取决于多种因素，包括案件所处的阶段、证据的充分性、事实的清晰度以及检察院的审查意见等。如有具体法律问题，可直接向我咨询。