工程保留金（质保金）的合法性，需根据具体情况判断。

1. 合法情形：

   • 双方约定：如果发包人与承包人在建设工程合同中明确约定了质保金的预留、返还等内容，并且这些约定不违反法律法规的强制性规定，那么工程保留金是合法的。
   • 法规规定：根据《建设工程质量保证金管理办法》，发包人可以与承包人在合同中约定质保金的预留，但总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%（注：原办法规定为5%，但后续可能有更新，具体以最新法规为准）。在此范围内的约定，也是合法的。

2. 不合法或违规情形：

   • 超出比例：如果合同中约定的质保金预留比例超过了法规规定的上限，那么该约定是违法的，超出的部分不受法律保护。
   • 重复留置：如果在工程项目竣工前，承包人已经缴纳了履约保证金，而发包人又同时预留了工程质量保证金，这违反了《建设工程质量保证金管理办法》的规定，因为该办法明确禁止了这种重复留置的行为。
   • 无约定或无法定依据：如果合同中未约定质保金，且没有法律法规的强制性规定要求预留质保金，那么发包人单方面要求预留质保金是不合法的。

综上所述，工程保留金的合法性取决于合同双方的约定以及相关法律法规的具体规定。在符合法律规定和合同约定的情况下，工程保留金是合法的；反之，则可能构成违约或违规行为。因此，在处理工程保留金问题时，建议仔细审查合同条款和相关法律法规，以确保合法合规。如有任何疑问或争议，可直接向我咨询。