国有独资公司不设股东会，而是由国有资产监督管理机构行使股东会职权。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国公司法》第六十六条的规定：“国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。”这一规定明确了国有独资公司在治理结构上的特殊性，即不设立传统意义上的由多个股东组成的股东会，而是由单一的国有资产监督管理机构来代表国家履行出资人职责，并决定公司的重大事项。

二、国有资产监督管理机构的职权

国有资产监督管理机构在国有独资公司中行使着广泛的职权，这些职权包括但不限于：

1. 决定公司的经营方针和投资计划：这是公司运营的核心决策，国有资产监督管理机构能够根据公司的发展战略和市场环境，制定合适的经营方针和投资计划。
2. 选举和更换董事、监事：国有资产监督管理机构有权委派或更换非由职工代表担任的董事、监事，确保公司的高级管理人员符合国家的利益和要求。
3. 审议批准董事会、监事会的报告：国有资产监督管理机构需要定期审议董事会和监事会的报告，了解公司的运营状况和财务状况，确保公司的运营符合法律法规和国家的利益。
4. 决定公司的重大事项：对于公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券等重大事项，必须由国有资产监督管理机构亲自决定，以确保这些关键决策的审慎性和合法性。

三、授权与特别规定

1. 授权董事会行使部分职权：为了提高决策效率和公司运营的灵活性，国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权。然而，这种授权并非无限制的，对于特别重大的事项，如公司的合并、分立等，仍需由国有资产监督管理机构直接决定。
2. 重要国有独资公司的特别规定：对于重要的国有独资公司，如涉及合并、分立、解散或申请破产等极端情况，不仅需要国有资产监督管理机构的审核，还需报请本级人民政府批准。这一规定进一步体现了国家对国有独资公司严格而谨慎的管理态度。

四、实际意义与影响

国有独资公司不设股东会的制度设计，既保证了国家对国有独资公司的有效掌控和战略导向，又能在一定程度上提高决策效率，使公司运营更加灵活高效。同时，通过明确国有资产监督管理机构的职权与授权范围，以及强化董事会的构成与职能，确保了国有独资公司治理结构的科学性和合理性。

在实际操作中，如果您作为国有独资公司的相关人员或利益相关者，对公司的治理结构、决策流程或国有资产监督管理机构的职权有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况，提供全面、专业的法律解答。