针对分包框架合同额超出资质范围，处罚是按超出额处罚还是按合同额处罚的问题，这并非一个简单的二选一答案，而是需要依据具体的法律法规、合同条款以及实际违规情况来综合判断。以下是从不同角度进行的分析：

1. 法律法规角度

• 资质管理规定：根据《中华人民共和国建筑法》及相关资质管理规定，施工单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程。若合同额超出了其资质范围，这本身就构成了违规行为。
• 处罚原则：对于超出资质范围承揽工程的行为，法律法规通常规定的是对违规行为本身的处罚，而非单纯按超出额或合同额来处罚。处罚可能包括罚款、停业整顿、降低资质等级甚至吊销资质证书等，具体取决于违规的严重程度和后果。

2. 合同条款角度

• 合同有效性：若合同额超出了施工单位的资质范围，该合同可能因违反法律法规的强制性规定而被认定为无效或部分无效。
• 违约责任：即使合同部分无效，双方仍可能根据合同中的违约责任条款来承担相应的责任。但这里的违约责任并非直接按超出额或合同额来计算，而是根据合同约定的违约方式和责任范围来确定。

3. 实际违规情况角度

• 超出额与合同额的关系：在实际操作中，超出额是合同额中超出资质范围的部分。但处罚并非简单地将超出额或合同额作为处罚基数，而是会综合考虑违规的严重性、对工程质量的影响、是否造成实际损失等因素。
• 个案处理：由于每个案件的具体情况都不同，因此处罚也会因案而异。监管部门或法院会根据实际情况来裁定处罚的种类和幅度。

法律建议

• 合规经营：施工单位应严格遵守资质管理规定，确保在其资质等级许可的范围内承揽工程，避免违规行为带来的法律风险。
• 合同审查：在签订合同时，应仔细审查合同条款，确保合同内容合法合规，避免因合同条款不当而引发的纠纷。
• 及时咨询：若遇到分包框架合同额超出资质范围等复杂法律问题，建议及时咨询专业律师，以便得到更具体、更专业的法律建议。

总结来看，分包框架合同额超出资质范围的处罚并非按超出额或合同额简单处罚，而是需要依据法律法规、合同条款以及实际违规情况来综合判断。因此，在处理此类问题时，应充分考虑各种因素，确保处理结果的合法性和合理性。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。