农垦的农户承包农垦的国有土地，在符合法律法规和政策规定的前提下，是合法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律法规依据
《中华人民共和国土地管理法》：该法明确规定了国有土地的使用权可以依法转让、出租、抵押等，并未禁止农垦系统内的农户承包国有土地。只要承包行为符合土地管理法的相关规定，如承包程序合法、承包期限明确、承包用途符合土地利用总体规划等，就是合法的。
《中华人民共和国农村土地承包法》：虽然该法主要规范的是农村集体经济组织内部的家庭承包方式，但并未排除国有农用地可以参照适用相关规定进行承包。在农垦系统中，农户承包国有土地的行为，可以视为一种特殊的承包方式，只要符合该法的立法精神和相关规定，同样具有合法性。
二、政策规定与实际操作
政策支持：国家对于农垦系统的发展给予了一定的政策支持，包括鼓励农垦企业通过承包、租赁等方式将国有土地使用权流转给农户，以提高土地利用效率和促进农业发展。这些政策为农户承包农垦国有土地提供了有力的政策保障。
实际操作：在实际操作中，农垦系统通常会制定具体的承包管理办法和合同范本，明确承包双方的权利义务、承包期限、承包费用等关键条款。农户在承包国有土地时，需要与农垦企业签订书面承包合同，并按照合同约定履行相关义务。只要承包合同内容合法、程序合规，农户的承包行为就是合法的。
三、合法性的具体判断标准
承包主体资格：承包农户应当具备相应的民事行为能力，且通常是农垦系统内的职工或居民。非农垦系统内的农户或个人一般不具备承包农垦国有土地的资格。
承包程序合法：承包行为应当遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式进行。承包合同应当采用书面形式，并明确双方的权利义务和违约责任。
承包用途合规：承包土地应当用于农业生产活动，不得擅自改变土地用途或进行非农建设。如需改变土地用途，应当依法办理相关审批手续。
四、可能存在的法律风险与防范
合同风险：承包合同是农户承包国有土地的重要法律依据。如果合同内容存在瑕疵或不明确之处，可能导致双方产生纠纷。因此，在签订承包合同时，农户应当仔细阅读合同条款，确保自己的权益得到充分保障。
土地用途变更风险：如果农户擅自改变土地用途或进行非农建设，将面临法律责任和行政处罚。因此，农户在承包土地后应当严格遵守土地用途管制规定，确保土地用途的合规性。
建议：农户在承包农垦国有土地前，应当充分了解相关法律法规和政策规定，确保自己的承包行为合法合规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。