起诉意见书是由公安机关制作的法律文书。以下是对这一问题的详细解答：
一、制作主体
起诉意见书是公安机关在完成对案件的全面侦查后，认为犯罪嫌疑人的行为已构成或涉嫌犯罪，依法应当追究其刑事责任时，向同级人民检察院移送审查起诉时所制作的正式法律文书。因此，其制作主体为公安机关，具体由负责案件侦查的部门或人员撰写，并需经县级以上公安机关负责人批准后制作，以确保文书的严肃性和合法性。
二、制作背景与目的
- 侦查终结的标志：起诉意见书的制作标志着公安机关对案件的侦查工作已经终结，案件已经具备了移送审查起诉的条件。
- 移送审查起诉的依据：起诉意见书是公安机关向人民检察院移送案件时的重要法律文书，它详细记录了案件的侦查过程、犯罪事实、证据情况以及涉嫌的罪名和法律依据，为人民检察院的审查起诉工作提供了重要的依据。
三、起诉意见书的内容与结构
起诉意见书通常包括首部、正文和尾部三大部分：
- 首部：包含制作机关名称、文书名称、文号等基本信息，以及犯罪嫌疑人的基本情况，如姓名、性别、出生年月日、出生地、身份证号码、民族、文化程度、职业、住址、政治面貌以及违法犯罪经历和因本案被采取的强制措施等。
- 正文：
- 案件来源与侦查过程：清晰阐述案件的来源（如报案、举报、自首等）及犯罪嫌疑人的归案情况，同时概述侦查过程中采取的主要措施和证据收集情况。
- 犯罪事实：详尽叙述经侦查认定的犯罪事实，涵盖时间、地点、经过、手段、目的、动机、危害后果等关键要素，确保内容真实、准确、完整。
- 证据列举：详细列出认定犯罪事实的主要证据，包括证据的种类、来源及其证明作用，形成完整的证据链。
- 涉嫌罪名与法律依据：根据犯罪事实和刑法规定，准确指出犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，并引用相应的法律条文。
- 处理意见：明确提出将案件移送人民检察院审查起诉的建议，并注明犯罪嫌疑人是否有自首、立功、坦白、认罪认罚等情节，供检察院参考。
- 涉案物品处理：说明有关涉案物品的处理情况或建议。
- 尾部：写明送达机关名称和制作文书的日期，并加盖公安机关印章，体现文书的正式性和权威性。
四、起诉意见书的作用与意义
- 公安机关侦查工作的总结：起诉意见书全面反映了公安机关对案件的侦查情况和成果，体现了侦查工作的质量和水平。
- 人民检察院审查起诉的基础：检察院依据起诉意见书对案件进行审查，决定是否提起公诉及如何提起公诉，提高了审查起诉的效率和准确性。
- 刑事诉讼程序规范性的体现：作为刑事诉讼中的重要法律文书，起诉意见书的制作严格遵循法定程序，保障了犯罪嫌疑人的合法权益和司法公正。
- 推动刑事案件后续处理：起诉意见书具有法律效力，对于推动刑事案件的后续处理，如审判程序的启动，具有重要意义。
综上所述，起诉意见书是由公安机关制作的法律文书，它在刑事诉讼中扮演着至关重要的角色。如果您在法律方面有任何疑问或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。