起诉建议书，通常称为“起诉意见书”，是由公安机关、国家安全机关或监察机关等侦查机关依法制作的，用于将侦查终结的案件移送给检察机关的起诉部门进行审查，并建议对被告人进行起诉的法律文书。因此，起诉建议书（意见书）是由侦查机关负责撰写的。

具体来说，在刑事案件中，当侦查机关经过一系列的侦查活动，认为案件事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究犯罪嫌疑人刑事责任时，会制作起诉意见书，连同案卷材料、证据等一并移送至检察机关的起诉部门。检察机关随后会对起诉意见书及随附的材料进行审查，以决定是否对被告人提起公诉。

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