行政单位向下属单位收费是否违法，不能一概而论，需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
合法收费情形：
- 法定授权：若行政单位依据法律、行政法规或地方性法规的明确授权，对下属单位收取特定费用，且该费用用于公共目的或特定服务，则此类收费通常合法。例如，某些行政单位可能根据《XX法》或《XX条例》的规定，对下属单位收取管理费、服务费等，用于弥补行政成本或提供特定服务。
- 合同约定：在行政单位与下属单位之间存在明确合同关系的情况下，若合同中约定了收费条款，且该条款不违反法律、行政法规的强制性规定，则行政单位有权按照合同约定收取费用。
违法收费情形：
- 无合法依据：若行政单位在没有法律、行政法规或地方性法规授权的情况下，擅自对下属单位收取费用，则此类收费可能构成违法。例如，行政单位未经批准，自行决定对下属单位收取“赞助费”、“协调费”等，这些费用缺乏合法依据，可能被视为乱收费。
- 超标准收费：即使行政单位有合法依据收取费用，但若其收费标准超过了法律、行政法规或地方性法规规定的限额，则超出部分也可能构成违法。例如，某行政单位依据《XX条例》收取管理费，但实际收费标准远高于条例规定的上限，则超出部分属于违法收费。
- 强制收费：若行政单位利用职权或地位优势，强制下属单位接受其提供的服务并收取费用，或者以下属单位不接受服务为由进行处罚或威胁，则此类收费行为可能构成违法。例如，行政单位要求下属单位必须购买其指定的产品或服务，并以此作为发放资金、审批项目等的前提条件，这种行为属于强制收费，违反了相关法律法规。
法律后果与建议：
- 法律后果：对于违法收费行为，行政单位可能面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。同时，相关责任人员也可能受到纪律处分或刑事责任追究。
- 建议：若下属单位认为行政单位的收费行为违法，可以采取以下措施：首先，与行政单位进行沟通协商，要求其提供收费依据并说明收费标准；其次，若沟通无果，可以向相关监管部门投诉举报，要求其对行政单位的收费行为进行调查处理；最后，若认为自身权益受到侵害，还可以依法提起行政诉讼或民事诉讼，维护自身合法权益。
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