针对粮食企业改制未签订协议的法律责任问题，核心结论在于：未签订改制协议可能导致改制程序存在瑕疵，进而引发一系列法律责任，具体责任需根据未签订协议的原因、后果及法律规定综合判断。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律责任的一般分析
合同责任缺失：
- 改制协议是明确各方权利义务、保障改制顺利进行的重要法律文件。未签订协议，意味着各方之间的权利义务关系缺乏明确的书面约定，一旦发生纠纷，难以直接依据协议内容确定责任。
- 在此情况下，若因未签订协议导致改制失败或给某方造成损失，受损方可能依据《民法典》中关于合同订立和违约责任的规定，主张对方承担缔约过失责任或侵权责任。但需注意，缔约过失责任通常要求证明对方在缔约过程中存在过错，且该过错与损失之间存在因果关系。
行政责任风险：
- 粮食企业改制可能涉及国有资产处置、职工安置等敏感问题，需遵守相关行政法规和政策。未签订改制协议，可能被视为改制程序不规范，进而引发行政监管部门的关注或处罚。
- 例如，若改制过程中涉及国有资产转让，未签订协议可能导致转让程序不合法，相关责任人可能面临行政处分或法律责任。
刑事责任风险（极端情况下）：
- 在极少数情况下，若未签订改制协议的行为与贪污、受贿、挪用公款等犯罪行为有关联，相关责任人可能面临刑事责任。但需强调，刑事责任需以构成犯罪为前提，且需经过司法机关的认定。
二、具体情境下的法律责任
因内部决策问题未签订协议：
- 若因企业内部决策程序瑕疵（如未通过职工代表大会审议）导致未签订改制协议，企业可能需承担内部管理责任，并可能因此引发职工维权等纠纷。
- 在此情况下，企业应积极采取补救措施，如与职工协商签订补充协议、完善内部决策程序等，以降低法律风险。
因外部因素未签订协议：
- 若因政策调整、市场变化等外部因素导致未签订改制协议，企业应评估这些因素对改制的影响，并考虑是否调整改制方案或寻求其他合法途径推进改制。
- 同时，企业应保留相关证据，以证明未签订协议的原因非自身过错，从而在可能发生的纠纷中主张免责或减轻责任。
三、法律建议
尽快补签协议：
- 若改制尚未完成，企业应尽快与相关方协商签订改制协议，明确各方权利义务，确保改制程序的合法性和规范性。
完善内部决策程序：
- 企业应完善内部决策程序，确保改制方案经过职工代表大会审议等必要程序，降低因内部决策瑕疵引发的法律风险。
保留相关证据：
- 企业应保留与改制相关的所有文件和证据，包括会议记录、决策文件、沟通记录等，以备在可能发生的纠纷中证明自身立场和主张。
寻求专业法律帮助：
- 若企业在改制过程中遇到复杂法律问题或纠纷，应及时寻求专业律师的帮助，以确保自身合法权益得到保障。
如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为详细和针对性的法律意见。