非工作人员到工地死亡是否构成生产安全事故，需根据具体情况综合判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、若工地管理方存在过错导致死亡
安全防护措施不到位：
- 工地管理方有义务设置必要的安全防护设施，如围挡、警示标志、防护栏等。若因安全防护措施不完善（如围挡缺口、警示标志不明显）导致非工地人员误入并发生事故，建设单位、施工单位或实际管理方通常需承担主要责任，此类事故可能被认定为生产安全事故，尤其是当管理方的疏忽直接导致了事故的发生。
- 例如，工地围挡破损未修复，且无警示标识，导致路人误入深基坑摔死，施工单位应承担赔偿责任，且该事故可能被视为生产安全事故。
违规操作或管理混乱：
- 工地施工活动应遵循相关规范和安全标准。若因违规操作（如违规爆破、堆放材料不当）或管理混乱导致事故，施工单位及监理单位等相关责任方需承担责任，此类事故同样可能被认定为生产安全事故。
- 如施工单位在未采取防护措施的情况下进行爆破作业，导致路过人员死亡，施工单位需负责，监理单位若未尽监督职责，也可能承担连带责任，且该事故属于生产安全事故范畴。
二、若非工地人员自身过错导致死亡
- 若非工地人员擅自闯入工地，且工地已设置明显警示标志和防护措施，管理方已尽告知和防范义务，则非工地人员自身可能承担主要责任。但管理方仍可能因事故发生在其管理范围内而承担次要责任，如适当补偿。此类事故通常不被视为生产安全事故，因为管理方已尽到合理的管理义务。
- 例如，工地周围设有高大围挡和警示标志，某人翻越围挡被机械设备伤害致死，该人自身存在重大过错，管理方可能需承担部分补偿责任，但该事故不属于生产安全事故。
三、若第三方原因导致死亡
- 若非工地人员在工地内的死亡由第三方侵权行为导致，侵权的第三方应承担主要赔偿责任。若工地管理方存在过错，如未及时制止侵权行为或保障安全，也需承担相应补充责任。此类事故的责任划分需根据具体情况判断，但通常不直接归类为生产安全事故，除非管理方的过错与事故的发生有直接关联。
- 如两人在工地内斗殴致一人死亡，打人者承担刑事责任和民事赔偿责任。若工地安保人员未及时制止，管理方可能在其能防止或制止损害的范围内承担补充赔偿责任，但该事故不属于生产安全事故。
四、若由不可抗力或意外事件导致
- 若非工地人员死亡是由不可抗力因素（如地震、洪水）导致，工地管理方通常无需承担赔偿责任，但可能基于公平原则给予一定补偿。此类事故显然不属于生产安全事故。
- 如地震导致工地建筑物倒塌砸死路人，管理方对不可抗力无法预见和避免，不承担赔偿责任，但可能给予人道主义补偿。
综合考量与建议
- 在处理此类问题时，应综合考虑死者进入工地的原因、工地管理方的安全措施、事故发生的具体原因以及是否存在第三方侵权等因素来确定责任归属。每个案例都有其独特性，需要细致的调查和分析来确保责任的准确划分和合理承担。
- 若遇到此类情况，建议尽快联系专业律师进行调查，明确责任并寻求合理解决方案。同时，工地应加强安全管理，防止类似事件再次发生。
如有任何进一步的问题或需要法律帮助，请随时向我咨询。