村民小组长在政府调解完成前暂不发包集体土地给群众的行为，是否违法需分情况讨论：

1. 若村民小组长暂不发包的行为符合法律法规及村民自治章程，且出于维护集体利益、避免纠纷扩大等合理目的，则不违法。

   • 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，集体土地的发包需遵循法定程序，包括民主议定、公开公平等原则。若村民小组长认为当前存在纠纷，发包可能损害集体利益或引发更大矛盾，其有权依据村民自治章程或相关法律规定，暂缓发包，等待政府调解结果。
   • 合理性分析：在纠纷未解决前，暂不发包可以避免因发包行为引发的进一步争议，保护集体土地资源的合理利用和村民的合法权益。

2. 若村民小组长暂不发包的行为缺乏合法依据，或出于个人私利、恶意阻挠等不合理目的，则可能构成违法。

   • 违法情形：如果村民小组长未经民主议定程序，擅自决定暂不发包，或者利用暂不发包的行为谋取个人私利，损害集体利益，那么这种行为就违反了相关法律法规和村民自治章程。
   • 法律后果：对于此类违法行为，村民有权向相关部门投诉举报，要求纠正错误行为，并可能依法追究村民小组长的法律责任。

建议：

• 村民小组长在处理集体土地纠纷时，应严格遵守法律法规和村民自治章程，确保决策的合法性和合理性。
• 在暂不发包前，应充分征求村民意见，说明暂不发包的原因和目的，以维护村民的知情权和参与权。
• 若纠纷复杂或难以解决，应及时寻求政府或相关部门的帮助和支持，以便尽快妥善处理纠纷，保障集体土地资源的合理利用和村民的合法权益。

如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。