《中华人民共和国城乡规划法》颁布之前违章建筑的认定主要依据地方性规章制度或行政实践，并无统一的全国性法律规定。以下是对此问题的详细分析：
一. 《城乡规划法》颁布前的违章建筑认定依据
地方性规章制度：在《城乡规划法》实施之前，由于国家层面没有统一的违章建筑认定标准，各地通常依据地方性的规章制度来认定违章建筑。这些规章制度可能因地区而异，导致在违章建筑的认定上存在一定的差异性和不确定性。
行政实践：除了地方性规章制度外，行政实践也是认定违章建筑的重要依据。行政机关在处理相关案件时，会根据当时的法律法规、政策导向以及实际情况来判断建筑物是否违章。
二. 《城乡规划法》颁布前相关法律法规的延续性
虽然《城乡规划法》是2008年开始实施的，但在此之前，我国已有关于城市规划的相关法律法规，如1984年实施的《城市规划条例》和1990年实施的《城市规划法》。这些法律法规对城市规划区内的建设活动进行了规范，要求建设单位或个人在取得相关审批手续后方可进行建设。因此，在《城乡规划法》颁布前，即使没有明确的违章建筑认定标准，但建设单位或个人未取得相关审批手续进行建设的，仍可能被视为违章建筑。
三. 《城乡规划法》颁布后对违章建筑的认定
为了明确违章建筑的认定标准，《城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条进一步规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”
四. 对《城乡规划法》颁布前违章建筑认定的建议
对于《城乡规划法》颁布前的违章建筑认定，我建议结合当时的相关法律法规、地方性规章制度以及行政实践进行综合判断。同时，考虑到法不溯及既往的原则，对于在《城乡规划法》实施前已经建成的建筑物，应尽量避免简单地将其认定为违章建筑并予以拆除。如果确实存在违法建设行为，也应根据当时的法律法规和实际情况，采取适当的处理措施。
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