针对生产建设项目烂尾且未缴纳水土保持费的情况，处置方式需结合法律责任、行政程序及项目现状综合判断，具体如下：

1. 行政责任与追缴程序

• 法律依据：根据《中华人民共和国水土保持法》第五十六条，未按规定缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳金（万分之五），并可处应缴费用3倍以下罚款。
• 追缴流程：
  1. 催告程序：水行政主管部门应先向建设单位发出《限期缴纳通知书》，明确缴费金额、期限及逾期后果。
  2. 强制执行：若建设单位仍不履行，水行政主管部门可申请法院强制执行，包括查封、扣押财产或直接划扣银行账户。
  3. 信用惩戒：未缴费信息可能纳入企业信用记录，影响后续项目审批、融资等。

2. 烂尾项目下的特殊处理

• 责任主体认定：
  • 若项目烂尾因建设单位破产或注销，需核查其清算程序是否包含水土保持费缴纳。根据《企业破产法》，税费属于优先清偿债务，管理人应依法处置。
  • 若项目转让或接盘，新主体可能需承担连带责任（需以合同约定或法律判定为准）。
• 行政机关的灵活措施：
  • 对确无履行能力的单位，水行政主管部门可协商分期缴纳或减免滞纳金（需符合地方性法规）。
  • 若项目涉及公共利益（如民生工程），政府可能协调资金或引入第三方接盘，但原建设单位仍需承担最终责任。

3. 法律救济途径

• 建设单位抗辩：
  • 若认为费用计算有误（如面积、期限争议），可申请行政复议或提起行政诉讼，要求重新核定。
  • 若因不可抗力导致烂尾（如政策调整、自然灾害），可提供证据申请减免或缓缴。
• 行政机关的举证责任：在诉讼中，水行政主管部门需证明费用计算依据、催告程序合法性等，否则可能败诉。

4. 实务建议

• 对建设单位：
  1. 立即与水行政主管部门沟通，提交烂尾原因说明及还款计划。
  2. 核查项目审批文件，确认水土保持方案是否通过验收，避免额外处罚。
  3. 若涉及破产，及时申报债权并参与清算程序。
• 对行政机关：
  1. 完善催告程序，保留送达证据（如邮寄回执、公告截图）。
  2. 对烂尾项目建立动态跟踪机制，防止责任主体逃避。

总结：烂尾项目未缴纳水土保持费的核心处置逻辑是“行政追缴优先，兼顾责任主体实际能力”。建设单位应主动配合调查，行政机关需严格依法程序，必要时通过司法途径解决。如有具体案例细节（如项目规模、烂尾原因等），可进一步分析责任边界及处置方案。