即使证据充分，行政复议也可能不成功，这主要可能由以下几个方面的原因导致：

1. 证据的合法性存在问题：

   • 证据的收集程序如果不合法，即使内容真实，也可能被排除。例如，在行政调查中，如果行政机关未按照法定程序收集证据，如未出示执法证件、未告知当事人权利等，这些证据在行政复议中可能被视为非法证据，从而不被采纳。
   • 法律依据：根据《行政复议法》及相关规定，行政复议机关在审查具体行政行为时，会严格审查证据的合法性，包括证据的收集程序、证据的形式等。

2. 证据与案件事实的关联性不足：

   • 即使证据本身真实合法，但如果与案件事实无直接关联，或者无法充分证明行政行为的合法性或合理性，也可能导致行政复议不成功。例如，在行政处罚案件中，如果当事人提供的证据与处罚决定无关，或者无法证明其违法行为不存在或情节轻微，这些证据可能不会被行政复议机关采纳。
   • 案例说明：假设某市民因乱停乱放被交警处罚，该市民提供了一张与处罚时间、地点均不符的停车照片作为证据，试图证明自己未违法。由于该照片与案件事实无直接关联，行政复议机关可能不会采纳该证据，从而维持原处罚决定。

3. 行政复议机关对证据的认定存在分歧：

   • 在行政复议过程中，行政复议机关对证据的认定可能存在主观判断上的分歧。即使当事人认为证据充分，但行政复议机关可能基于不同的理解或判断，认为证据不足以支持当事人的主张。
   • 法律解释：行政复议机关在审查证据时，会综合考虑证据的真实性、合法性、关联性以及证明力等因素。由于这些因素的评价可能存在一定的主观性，因此不同行政复议机关或不同行政复议人员之间可能存在分歧。

4. 行政行为本身具有合法性或合理性：

   • 如果行政行为本身具有合法性或合理性，即使当事人提供了充分的证据，也可能无法改变行政复议的结果。例如，在行政许可案件中，如果申请人不符合许可条件，即使提供了大量证据证明其符合条件，行政复议机关也可能维持原不予许可的决定。
   • 法律原则：行政复议机关在审查行政行为时，会遵循合法性原则、合理性原则等基本原则。如果行政行为本身符合这些原则，即使当事人提出异议，行政复议机关也可能维持原决定。

针对以上情况，我给出以下建议：

• 在提起行政复议前，务必确保所提供的证据真实、合法、与案件事实直接相关，并尽可能收集全面、充分的证据。
• 如果对行政复议结果有异议，可以考虑在法定期限内提起行政诉讼，通过司法途径维护自己的合法权益。
• 在行政复议或行政诉讼过程中，可以寻求专业律师的帮助，以提高自己的维权效率和成功率。

如有任何行政相关法律问题，欢迎直接向我咨询。