结论：在合伙承办工程且发包方未付清全部工程款的情况下，合伙人能否主张分配，需视具体情况而定，主要取决于合伙协议的约定以及工程款的实际支付情况。以下从不同角度进行分析：
一、合伙协议有明确约定的情况
若合伙协议明确约定了工程款分配的条件和方式：
- 在这种情况下，合伙人应首先遵循合伙协议的约定。如果协议中明确规定了在发包方未付清全部工程款时，合伙人不得主张分配，或者规定了具体的分配条件和比例，那么合伙人应按照协议执行。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第九百六十九条：“合伙人的出资、因合伙事务依法取得的收益和其他财产，属于合伙财产。合伙合同终止前，合伙人不得请求分割合伙财产。”但此条款并不排除合伙协议另有约定的情形。
若合伙协议未明确约定或约定不明确：
- 如果合伙协议对工程款分配的条件和方式没有明确约定，或者约定不明确，那么合伙人之间可能会因分配问题产生争议。
- 解决方式：在这种情况下，合伙人可以协商补充协议，明确分配条件和方式。如果协商不成，可以依据《中华人民共和国民法典》中关于合伙合同的相关规定，通过诉讼或仲裁等方式解决争议。
二、工程款实际支付情况的影响
发包方已支付部分工程款：
- 如果发包方已经支付了部分工程款，且这部分款项已经足够覆盖合伙人的部分成本或预期收益，那么合伙人可能可以根据实际情况和合伙协议的约定，主张对这部分已收款项进行分配。
- 注意事项：在分配前，应确保已收款项足够支付合伙债务和费用，且不会损害合伙的整体利益。
发包方未支付任何工程款或支付款项不足：
- 如果发包方尚未支付任何工程款，或者支付的款项不足以覆盖合伙人的成本和预期收益，那么合伙人通常不应主张分配。因为此时分配可能会损害合伙的偿债能力，影响合伙的持续经营。
- 法律风险：如果合伙人在此情况下强行主张分配，可能会构成对合伙财产的非法侵占，需要承担相应的法律责任。
三、法律建议
- 审查合伙协议：合伙人应首先审查合伙协议，明确其中关于工程款分配的约定。如果协议中有明确约定，应按照约定执行；如果协议中没有约定或约定不明确，应尽快协商补充协议。
- 关注工程款支付情况：合伙人应密切关注发包方的工程款支付情况，确保已收款项的合法性和合理性。在发包方未付清全部工程款的情况下，应谨慎处理分配问题，避免损害合伙的整体利益。
- 寻求法律帮助：如果合伙人之间因工程款分配问题产生争议，且无法通过协商解决，可以寻求专业律师的帮助，通过诉讼或仲裁等方式维护自己的合法权益。
总结：合伙承办工程时，发包方未付清全部工程款的情况下，合伙人能否主张分配需视合伙协议的约定和工程款的实际支付情况而定。合伙人应首先审查合伙协议，明确分配条件和方式；同时关注工程款支付情况，确保分配的合法性和合理性。如有争议，可寻求专业律师的帮助。