耕地补助的发放对象需根据补助性质、承包合同约定及法律规定综合判断，具体分以下情况：

1. 若补助基于原承包关系（如退耕还林补助、生态保护补助等）
   此类补助通常与土地承包经营权直接挂钩，发放对象应为原承包方。例如：

   • 原承包方与发包方签订的承包合同中明确约定补助归属；
     
   • 补助政策本身针对原承包方的历史贡献（如退耕还林后的长期生态补偿）；
     
   • 新承包方未通过合法流转程序取得补助权益（如未办理变更登记或未重新签订补助协议）。
     法律依据：根据《农村土地承包法》第三十九条，土地经营权流转的，补助归属有约定的按约定，无约定的归原承包方。

2. 若补助基于新承包后的生产行为（如种植补贴、农机购置补贴等）
   此类补助通常与实际耕作者挂钩，发放对象可能为新承包方。例如：

   • 新承包方通过合法流转取得土地经营权后，实际投入生产并符合补助条件（如种植特定作物、使用特定农机）；
     
   • 补助政策明确要求以实际生产者为发放对象（如“谁种植、谁受益”原则）；
     
   • 原承包方已放弃或转让相关权益（如书面声明补助由新承包方领取）。
     法律依据：根据《农业农村部关于推进农业补贴政策改革的指导意见》，补贴发放需与实际生产者挂钩，避免“虚领冒领”。

3. 若承包合同或政策文件有特殊约定
   需优先审查合同或政策条款：

   • 若合同明确约定补助归属（如“流转期间补助归新承包方”），按约定执行；
     
   • 若政策文件对特定补助的发放对象有特殊规定（如扶贫项目补助需优先保障原承包方），需从其规定；
     
   • 若约定不明或存在争议，可协商解决，协商不成可诉诸法院或仲裁机构。
     风险提示：口头约定或模糊条款易引发纠纷，建议签订书面合同并明确补助归属。

建议行动：

1. 核查承包合同、流转协议及补助政策文件，明确补助性质及归属约定；
   
2. 若无明确约定，收集实际耕作、投入证据（如购买种子、化肥的凭证），证明自身符合补助条件；
   
3. 协商不成时，可向当地农业农村部门申请调解，或直接向法院起诉主张权益。
   

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